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《廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃》的解讀

2020-06-15
來源:中國安全生產 作者:

 

    為落實國務院安委會《關于印發<全國安全生產專項整治三年行動計劃>的通知》(安委〔2020〕3號,以下簡稱《全國行動計劃》),經省委、省政府領導同志同意,省安委會制定印發《廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃》(以下簡稱《省實施計劃》)。

      一、三年專項整治行動的重大意義

    經中央領導同志同意,國務院安委會印發《全國行動計劃》?!度珖袆佑媱潯钒?個總方案、2個專題和9個行業領域專項。2個專題,分別是學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和落實企業安全生產主體責任。9個專項是煤礦、非煤礦山、?;?、消防、道路運輸、民航鐵路等交通運輸、工業園區、城市建設、危險廢物等行業領域安全整治。

   《全國行動計劃》,是貫徹落實習近平總書記近期關于“從根本上消除事故隱患”重要指示的重大舉措,是黨中央、國務院關于安全生產工作的重大決策部署,目的就是要完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制,建立安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產治理體系和治理能力現代化。省委、省政府高度重視,李希書記、馬興瑞省長對落實三年專項整治行動提出了明確要求,作出了具體部署。落實好三年專項整治行動是當前和今后一段時期全省安全生產工作的頭等大事。

       二、我省實施三年專項整治的總體思路

    我省緊扣五個導向,重點從排查治理的風險隱患中把握規律特點,圍繞“從根本上消除事故隱患”,著力從制度上進行系統化、根本性治理。

    (一)緊扣樹牢安全發展理念導向,突出做好安全生產工作的思想自覺政治自覺行動自覺。旗幟鮮明地把全面系統學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為三年行動的第一個專題,推動地方各級黨委政府、各有關部門和單位,牢固樹立安全發展理念,強化安全生產紅線意識,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任,自覺落實“三個責任”“三個必須”,切實做到促一方發展、保一方平安。

   (二)緊扣我省八大方案導向,突出創造性落實三年專項整治。我省已印發實施安全生產領域八大專項整治方案,對三年專項整治的相關工作作了提前部署,先期打好了基礎。對此,我省明確要求各有關部門要把省八大整治作為高質量落實三年專項整治的創新舉措。

   (三)緊扣問題、目標和結果導向,突出改革完善安全責任和管理制度體系。認真總結我省建立安委會“雙主任”制,對企業主要負責人“安全三問”、推動安全監管“三個轉變”等方面的改革成果,在落實“三個責任”“三個必須”方面推動形成一批制度成果,逐步形成一套較為成熟定型的廣東安全生產制度體系。

   (四)緊扣疫情防控常態化導向,突出安全生產線上線下監管模式。清醒認識當前疫情常態化條件下安全生產工作的特殊性,總結提升我省“遠程監管”“線上執法”等經驗做法,加快構建信息化監管模式,構建重點領域、重大工程和設施安全風險防控監測預警體系,提升監管效能。

   (五)緊扣提升本質安全導向,突出推進安全發展內生機制形成。推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。

       三、《省實施計劃》的主要內容

    為加強全省安全生產專項整治工作組織領導,成立省安全生產專項整治工作領導小組,組長、副組長和成員分別由省安委會主任、副主任和成員擔任。同時領導小組下設工作專班,工作專班主任由省安委辦主任擔任,副主任由省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省應急管理廳、民航廣東監管局、省消防救援總隊等牽頭單位分管負責同志擔任,專班成員由上述單位抽調業務骨干組成。

     《省實施計劃》包括“1+2+9+N”方案體系。

     ---“1”是指總方案,即《廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃》;

     ---“2”是指2個專題實施方案,即《廣東省學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案》和《廣東省落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》;

     ---“9”指9個專項整治實施方案,即《廣東省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》《廣東省非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》《廣東省消防安全專項整治三年行動實施方案》《廣東省道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》《廣東省交通運輸(民航、鐵路、郵政和城市軌道交通)安全專項整治三年行動實施方案》《廣東省水上交通和漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案》《廣東省城市建設安全專項整治三年行動實施方案》《廣東省工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施方案》《廣東省危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》。

     ---“N”指部門實施方案,即各有關部門、有關重點單位制定的部門實施方案。目前,南航集團、廣東省郵政管理局已分別制定了航空業和快遞業三年專項整治實施方案。

     應急管理改革以來,在省委、省政府堅強領導下,我省在安全生產責任體系建設、壓實企業主體責任、安全生產監管監管方式等方面改革創新,做了大量工作。我們立足省情,將行之有效的措施總結提升為制度化成果,體現廣東特色。

   (一)把我省八大整治作為高質量落實三年專項整治的創新舉措。如落實企業主體責任方面,要求到2020年底前,實現典型生產安全事故警示教育100%、事故企業主要負責人約談通報率100%、安全生產再培訓率100%等。?;贩矫?,要求嚴格限制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品等高風險化工項目等。

    (二)把廣東應急管理改革實踐提升為制度成果。堅持完善我省安委會“雙主任”制,“安全三問”、安全監管“三個轉變”、重大風險公告、化工行業特殊作業“四令三制”等行之有效做法;要求到2020年底前,所有非煤礦山、危險化學品企業主要負責人,冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿行業等規模以上企業主要負責人全部安裝使用“廣東應急一鍵通”移動客戶端等。

   (三)細化實化年度工作目標。把三年的行動計劃細化到各年度,如在落實企業主體責任方面,要求2020年底前,制定完善包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度;企業主要負責人“安全生產承諾制”“安全生產八個一次措施”落實率100%;實施安全生產舉報獎勵措施落實率100%。推進工業園區封閉化管理方面,要求2020年底前化工園區全面落實封閉化管理,2022年底前其他高風險工業園區實現封閉化管理等。

   (四)推動實施一批重點工程。除國務院安委會提出的災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地、各地應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺、地市級以上應急管理部門建立安全風險監測監控支撐機構、重點地區扶持建設一批安全生產相關職業院校(含技工院校)和實習實訓基地外,新增到2020年底前,推動全省至少擁有1所高水平職業學院提供安全培訓考試支撐。

      五、《省實施計劃》組織實施方式

    (一)分四個階段。從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行:一是2020年4月前動員部署;二是2020年5月至12月全面實施;三是2021年重點攻堅;四是2022年完善提升。

    (二)落實“一圖兩清單”。各地、各部門要制定落實《重點任務推進路線圖》《問題隱患清單》《制度措施清單》(以下簡稱“一圖兩清單”),明確任務內容、時間節點、責任部門,動態更新“一圖兩清單”,確保整改取得實效。

    (三)建立檢查機制。各地區、各部門要建立三年專項整治行動監督檢查機制,根據整治計劃和進度安排,加強動態檢查和過程監督,動態更新工作臺賬,推進各項整治目標全面實現、整治任務順利完成。

    (四)強化問效問責。各地、各部門要綜合運用通報、約談、警示、曝光等措施,推進三年專項整治行動有序實施。要把整治情況納入安全生產考核巡查內容,確保取得實效。要建立違法違紀問題線索移交查辦機制,對工作不負責、不作為,導致重大問題隱患懸而未決,逾期沒有完成目標任務的,依法依規依紀嚴肅問責。

【責任編輯:cheng】
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