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淺析如何推進海關特殊監管區域的 安全生產工作

2021-03-15
來源:中國安全生產 作者:浙江省杭州綜合保稅區 張本林


   目前海關特殊監管區域有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區幾種模式,海關是業務監管主體。海關特殊監管區域安全生產需要海關、地方政府、相關職能部門共同管理,特別是天津濱海新區特別重大生產安全事故發生以后,如何做好特殊監管區域安全生產,落實“生命至上,安全第一”理念變得更為迫切。

 

當前海關特殊監管區域存在的主要問題

 

  安全生產管理停留在初級階段。海關特殊監管區域具有保稅功能,境外產品入區保稅、境內產品入區退稅的優惠政策吸引大量企業入駐,對國家外向型經濟發展起到重要作用。作為開放水平較高的綜合保稅區多由加工區、保稅物流園區升級而來,企業為加工貿易或跨境貿易類型。一些企業內部管理仍處于初級階段,事多人少,部分企業甚至連基本安全制度都未建立,社會化服務基本處于空白階段,面對存在的問題和與日俱增的監管壓力,安全生產工作壓力越來越大。

  存在職能交叉現象。海關是特殊監管區域業務監管主體,貨物需要報關或登記進出,根據國務院389號令,地方政府需要在海關特殊監管區域設置商務部門,負責相關商務審批,形成海關、特殊監管區商務部門、地方政府監管職能部門共同管理的局面,這就容易導致出現多頭管理或管理真空現象。

  主體責任落實不夠。有的企業主要負責人存在重效益輕安全的思想,該設立的安全管理機構不設立,該配的安全管理人員不配足或者隨便找人兼職應付檢查,有的企業安全員一年換幾個,對員工的安全培訓教育流于形式,讓員工簽字了事,安全檢查走馬觀花、走過場現象仍有存在。

  事故隱患仍然存在。地方政府為招商引資,新建一定數量標準廠房,特別是跨境電商產業發展起來以后,將部分工業廠房改作物流倉庫使用,因廠房倉庫標準不同,存在廠房改倉儲消防未通過驗收、違章搭建問題;有的企業管理混亂、堵塞消防通道;有的企業電氣線路老化、超負荷運行;有的企業員工缺乏安全生產知識,進行違規操作;一些企業管理人員還普遍存在違章指揮等問題。

 

做好安全生產工作的建議

 

  不管是海關、政府監管部門還是生產經營單位,都要按“管業務管安全、管行業管安全、管生產經營管安全”的要求,樹立安全生產工作“六個最大”理念,即安全生產是最大的政治、最大的民生、最大的效益、最大的責任、最大的良心、最大的形象。第一,安全生產是最大的政治。習近平總書記強調,要牢固樹立安全發展的理念,這是我們黨“立黨為公、執政為民”的執政理念的重要體現。第二,安全生產是最大的民生。安全生產,人命關天。世上沒有什么比人的生命更重要,財產可以損失,但人的生命不可復制。生與死是最大的民生,生存權是最基本的人權,保護人民群眾的生命財產安全是黨和政府義不容辭的責任。第三,安全生產是最大效益。安全是企業的靈魂,安全是“1”,其他為“0”,沒有“1”,后面“0”沒有意義,只有保證安全才能獲得更大的效益。第四,安全生產是最大的責任。為官一任,就要造福一方、平安一方,這是政府的天職、使命,政府官員、企業負責人必須在安全生產上履責擔當、守住底線。第五,安全生產是最大的良心。安全生產工作是一份良心活,需要高度負責的態度和無私奉獻的精神,切實把人員培訓、隱患排查、問題整改、制度建立等各項基礎工作做細、做實、做深入,才能有效防范事故。第六,安全生產是最大的形象。安全生產是一個“一丑遮百俊”的工作,不管以前取得多大的成績,一旦發生事故,勢必影響企業形象,影響黨和政府形象。

  對各生產經營企業而言,要做好安全生產工作,就要切實落實“安全生產主體責任”,必須做到“三強化,三落實”,就是通過強化內部管理,落實主體責任;強化標準化創建,拉高管理標桿;強化相互協助,創建和諧園區,為特殊監管區轉型升級、平安穩定創造良好環境。

  強化企業管理,落實主體責任。企業要樹立“以人為本、安全發展”的理念,落實安全生產主體責任,做到“一崗雙責”,深化安全生產各項措施,做到“四到位”。一是安全責任到位。層層落實生產經營單位責任制,要從現場物的不安全因素、人的不安全行為、人的安全意識三個方面,狠抓現場安全管理,嚴格考核和獎懲,強化責任追究,保證各項工作措施落到實處,形成全員重視安全生產的格局,確保不發生傷亡事故。二是隱患排查到位。各企業要建立健全隱患排查、風險防控制度體系,堅持隱患就是事故理念,務必做到事故隱患不遺漏、事故苗頭不放過。堅持檢查與整改相結合,邊檢查、邊整改,以檢查促整改,把事故隱患消滅在萌芽狀態。三是培訓教育到位。加強對典型安全生產案例的學習,增強所有人員安全生產和自我保護意識,形成人人重視安全、關注安全、防范事故的良好氛圍。四是應急救援到位。各單位要建立生產安全事故應急救援預案并進行備案,完善應急救援網絡,落實救援責任、救援物資、救援裝備和救援隊伍,加強預案演練,妥善處理各類突發事件,一旦發生突發事件要立即啟動預案,并按規定及時、如實上報,將損失減到最低。

  強化標準化創建,拉高管理標桿。要緊密結合企業實際,通過招才引智,做到有側重、有特色、有實效,通過狠抓重點,帶動安全生產工作管理能力全面提升。一是抓謀劃。各生產經營單位要著眼于治隱患、防事故,將教育培訓、安全檢查、隱患整治、應急演練、安全投入列入年初重點計劃,解決企業存在的主要矛盾和突出問題。二是抓重點。其一抓重點環節。企業要狠抓那些隱患嚴重的環節和安全保障能力較低的人員,指定專人負責,采取有效措施,限期整改,確保消除事故隱患,安全生產。其二抓重點人員。要采取以會代訓、集中培訓等多種形式,進一步加強對生產經營單位法人代表、分管負責人和安全生產管理人員的培訓,嚴格生產經營單位從業人員安全培訓和持證上崗制度,通過崗前培訓、崗位練兵、技能比武等形式,提高從業人員特別是外來務工人員安全意識和安全技能。三是抓提升。第一,建立聯防小組。根據企業所在區域,建立聯防小組,聘請有安全管理經驗的安全管理人員任組長,發揮聯防小組聯合檢查、聯勤聯動、聯合演練、聯合培訓協同作用,增強企業協同防范能力,提高自我管理水平。第二,發揮中介機構作用。針對部分中小企業存在“沒人管、不會管、管不好”的問題,要發揮專業中介單位技術優勢,將專業服務機構變成“導師”,促進隱患排查治理、技術升級,這既是企業健康發展的需要,也是《安全生產法》的建設性要求。第三重視商業保險作用。保險除經濟補償、資金融通功能,還可以利用第三方優勢,為生產經營單位提出建設性意見,化解糾紛、協調利益沖突,實現風險控制和管理,提高運行效率。特別是安全生產責任保險,使保險公司可以參與風險管理,建立健全企業安全生產責任制度、統計分析制度、安全技術標準和操作規程,這些對企業完善內部管理都具有重要意義。第四,推進標準化建設。企業實施標準化過程,就是企業根據自身實際情況和生產特點,完善內部管理過程。人和設備在工作中都存在不確定性。僅靠提高思想認識、嚴格追究責任不足以避免發生事故,安全生產不僅要做到職工不想發生事故、不敢發生事故,還要做到生產工藝流程不讓人發生事故,這就需要借助生產流程、使用以及檢修維護標準化,克服人、機器設備的不確定性,提升本質安全。此外,安全生產的操作規范和標準體系是多年工作經驗的總結,是企業提高安全生產水平的重要抓手,也是提高產品質量和經營效益的重要方式。

  強化互助協作,創建和諧園區。一是倡導大安全。安全不僅是企業主要負責人或安全員的事,也是全體員工的事,要將安全觀念向各部門延伸,向全體員工延伸,為企業安全提供組織保障。二是借力大整治。堅持把政府重點時段整治與企業日常管理相結合,形成合力。發揮“安全生產月” “交通安全月” “消防安全月”等專項活動導向作用,將這些專項活動與日常管理結合,倡導安全文化,促進安全狀況持續改進。三是建設大平臺。鼓勵各生產經營單位拓展安全陣地,開展“科技+”“互聯網+”“黨建+”等平臺在安全生產中應用,形成合力,解決中小企業“無人管、不會管、管不好”的問題,提高安全水平。四是開展針對性的安全技能培訓。堅持“以考促學、以考促訓、以考促執行”等原則,由點及面,全面抓好專業業務知識點、安全操作技能、安全規程等宣貫培訓、考核和執行。

 


【責任編輯:cheng】
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