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匯聚智慧力量 護航高質量發展 ——2021年全國兩會代表委員熱議安全生產和應急管理工作

2021-04-30
來源:中國安全生產 作者:本刊記者 張愛玲 程程


策劃人語:

  三月的北京,春風催新綠,花開盡芳菲。一年之計在于春,在這個充滿希望的季節里,十三屆全國人大四次會議和全國政協十三屆四次會議在北京圓滿閉幕。近2900名人大代表帶著人民的重托,履行自己的神圣職責;2000多名政協委員肩負新時代的重任,共商國是。同心謀新篇,奮進新時代。代表委員們圍繞民生、鄉村振興、教育、社會治理等熱點問題紛紛建言獻策,為奮力譜寫中國特色社會主義新篇章貢獻遠大智慧和磅礴力量!

  “江山就是人民,人民就是江山?!睂崿F“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須堅守人民立場、堅持人民主體地位。守護人民群眾生命財產安全,護航經濟社會高質量發展,是安全生產和應急管理工作的使命和目標。國務院總理李克強在《政府工作報告》中強調:“加強應急救援力量建設,提高防災減災抗災救災能力,切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制,深入開展安全生產專項整治三年行動,堅決遏制重特大事故發生?!?/span>

  圍繞如何讓安全生產成為不可逾越的紅線,代表委員們從安全生產責任落實、?;钒踩?、農村安全、礦山安全等方面建言獻策,為做好下一階段尤其是復工復產安全生產工作提供了寶貴的智慧。圍繞推進應急管理體系和能力現代化,代表委員們從應急管理學科建設、應急管理人才培養、防災減災、災害預警、應急管理法治、應急管理信息化等方面熱議建言,為做好新時代應急管理工作凝聚了共識。

 

農村安全生產

張興凱:加強農村安全生產工作


  “2020年我國安全生產工作取得了好成績。但是,農村安全生產形勢仍不容樂觀。2020829日,山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店發生坍塌事故,造成29人死亡、28人受傷的慘??;2020101日,太原市迎澤區臺駘山景區冰雕館發生火災,造成13人死亡;2021年春節期間,云南省非物質文化遺產翁丁老寨發生火災,105棟房子中的101棟被燒毀?!比珖f常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱痛心地告訴記者。




全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱


  張興凱表示,安全生產成為實現鄉村振興、建設美麗鄉村的短板,主要表現在:適用于農村的安全生產法規少、標準缺失多,安全管理職能范圍不明確,事故統計未全覆蓋,風險管控能力弱,安全生產基礎底子薄。

  近年來,在發達地區,中小型化工、鑄造、加工等企業進駐農村,有農村工業化趨勢。在糧食主產區,飛機、大型收割機等用于農業生產,有大型農機生產趨勢。在全國,農村用電、道路、旅游、家庭用車和農房建筑高速發展,安全風險增大。但是,農村村民安全意識依然不強,安全習慣改變不多,農村安全基礎依然薄弱。游泳戲水、游樂設施、農業機械、農村道路、農業用電、農村消防,以及村鎮人員集聚場所建筑物等安全問題突出。

  因此,在實現鄉村振興、建設美麗鄉村過程中,針對如何及時補齊農村安全生產短板,加強農村安全生產工作,張興凱提出以下五點建議。

  一是進行農村安全生產情況調查。進行科學、系統的農村安全生產情況調查,摸清農村安全生產底數;創新農村安全生產體制機制,解決農業發展水平與安全生產監管能力不足之間的矛盾;整合行業領域涉農安全監管資源,將農村的預報員、安全員、信訪員、扶貧員等合設為“全科”農村安全員,提高待遇,打造政治合格、作風過硬、有一定技術基礎、有一定工作經歷、有一定工作經驗的管理隊伍;健全覆蓋農業生產、農機、農村建筑、農業環境、農村公共事業等方面的涉農安全法規標準體系。

  二是健全農村安全生產責任制。整合農業農村、應急管理、交通運輸、住建、水利、旅游等涉農部門安全生產監管職責,明確各職能部門的安全生產責權;按照屬地管理原則,健全基層各級政府及其派出機構,以及村干部和鄉鎮企業等各類人員安全生產責任制;將涉農安全生產納入鄉村振興戰略和平安中國戰略,加強村民安全自治;將嚴防因事故致貧返貧等安全生產內容納入縣鄉政府、行業主管部門、村委會的考核體系。

  三是加強農村安全生產基礎建設。出臺加強新改擴建農村住房的標準,從設計、施工、日常維護等方面強化農房安全基礎建設;在“煤改氣”“煤改電”過程中,加強消防基礎設施建設,補齊消防安全短板;加強農村道路安全基礎設施建設,加大對農村道路安全隱患排查整治;加大對基層農機安全鑒定條件的資金、人力投入,不斷拓寬鑒定范圍,切實提高鑒定檢測水平。

  四是加強農村安全宣傳教育。加大農村安全教育投入力度,實現農村安全生產宣傳全覆蓋;將安全教育納入農業技術培訓,設計面向不同教育水平、小微規模生產、季節性生產等各類從業人員的課程,鼓勵引導各類農村從業人員參加培訓;通過扶貧走訪、村社大講堂、婦女會活動等非課堂式培訓形式,廣泛開展安全教育;對返鄉創業人員和從事農村建筑、水電安裝、車輛駕駛、農業機械作業等農村安全生產高危人員進行針對性的安全培訓;利用新媒體,開展村民用氣、乘車、應急處置等安全常識宣傳,加強農村交通、游泳、游樂設施、用火、用電等安全專題宣傳,增強村民安全意識,提高村民安全能力。

  五是用信息化手段提高農村安全生產風險管控能力。建立農村和鄉鎮人員集聚場所安全風險監測和事故統計報告信息平臺,將危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域安全生產風險監測預警系統覆蓋到農村,健全農村生產安全事故快速處置系統,推動全國聯網的農機綜合信息管理信息系統建設,用信息化、智能化解決農村安全管理人手不夠、能力不足的問題。

 

 

礦山安全

 

滿慎剛:加大煤礦智能化建設促進煤炭行業安全高質量發展


  煤炭行業如何統籌好發展與安全的關系,全國人大代表、山東能源集團總經理滿慎剛說:“智能化開采已成為我國煤炭工業的第四次技術革命,是煤炭行業落實‘四個革命、一個合作’能源安全新戰略、實現高質量發展的必由之路和必然選擇?!?/span>

  經過調研,滿慎剛在2021年兩會上提出建議——加大煤礦智能化建設扶持力度,促進煤炭行業安全高質量發展。




全國人大代表、山東能源集團總經理滿慎剛


  滿慎剛認為,新一輪科技革命和產業變革深入發展,煤炭生產方式加速變革,煤炭行業正在由高強度資源投入型、勞動密集型向資源節約型、人才技術密集型轉變。黨的十九屆五中全會提出:“發展數字經濟,推進數字產業化和產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合?!卑瞬课摵嫌“l的《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》,提出2035年各類煤礦基本實現智能化,構建多產業鏈、多系統集成的煤礦智能化系統,建成智能感知、智能決策、自動執行的煤礦智能化體系,為推動煤炭行業轉型升級、高質量發展,明確了目標任務和保障措施。20209月,應急管理部、國家能源局、原國家煤礦安全監察局在山東能源集團舉辦全國煤礦智能化建設現場會,為開展智能化建設進一步統一了思想、明確了方向。

 

智能化建設是防范遏制煤礦重特大事故的治本之策

 

  滿慎剛說:“各地、各企業的實踐證明,煤礦智能化是大勢所趨,對于煤炭行業緊跟時代步伐、把握戰略機遇、闖出一條高質量發展的新路子,意義十分重大?!?/span>

  推進煤礦智能化建設,是防范遏制煤礦重特大事故的治本之策。滿慎剛認為,推進煤礦智能化建設,一方面,能夠減少井下作業人員,大幅度降低作業人員風險,實現“無人則安、少人則安”。以山東能源集團目前實現的智能化綜采工作面為例,通過實施裝備換人、技術換人、管理換人,21對礦井單班下井人數控制在200人以內,累計減少井下作業人員9700余人。另一方面,能夠提高安全管理效能,借助安全大數據應用平臺和AI傳感技術,對設備工作狀態、人的作業行為、隱蔽致災因素進行動態監測、實時預警。山東能源集團自主研發的“智礦云網”數字化平臺,應用50多個可復制、可推廣的工業APP,實現了信息共享、流程互通、智能融合;研發具有井下作業人員生命體征、救援引導、信息推送功能的礦用智能手表,實時采集生命體征信息,數據異常自動報警,做到了第一時間消除隱患、管控風險。

  推進煤礦智能化建設,是滿足礦工對美好生活向往的現實需要。滿慎剛表示,我國有近300萬名煤礦工人,常年工作在陰暗潮濕的井下,勞動強度大、工作時間長、危險系數高,煤礦一度成為“苦、累、臟、險”的代名詞,礦工常被稱為“煤黑子”。通過煤礦智能化,可以改善煤礦工人作業環境,降低勞動強度,減少職業危害,提高安全系數,增加員工休息時間,提升煤礦工人幸福感、獲得感、安全感。

  推進煤礦智能化建設,是實現煤炭行業高質量發展的必由之路。滿慎剛認為,智能化作為破解煤礦用人多、效率低、管理粗放等問題的關鍵手段,是煤礦轉型升級、高質量發展的破題之舉。我國大多數煤炭企業集團正在推動煤礦向數字化、網絡化、智能化發展,產業結構、發展方式和發展動力顯著優化。例如,山東能源集團以打造全球清潔能源供應商和世界一流能源企業為目標,以保障能源安全、優化能源布局、優化能源結構為使命,積極推動工業互聯網、大數據、人工智能、5G等新基建與煤炭工業深度融合,培育形成“樹牢以礦工為中心的發展理念、實施創新驅動發展戰略、加快推進三化建設”的轉型升級新路子,初步實現了傳統煤炭產業向新動能的轉換。

 

加大安全投入和智能化建設政策扶持力度

 

  如何大力推進煤礦智能化開采建設,滿慎剛從三個角度提出了建議。

  對于提高煤炭企業推進智能化建設的積極性,滿慎剛建議加大煤炭行業智能化建設政策扶持力度。各省、自治區、直轄市國資部門在國有煤炭企業經營業績考核中,將智能化建設投入視同利潤;礦山監察部門將煤礦智能化技術和裝備納入安全改造先進適用技術裝備遴選范圍;科技部門支持煤礦智能化領域企業申報高新技術企業;能源部門優先釋放符合條件的智能化礦井的先進產能,優先支持智能化示范礦井產能置換、礦井產能核增;發改部門優先審批或核準按智能化標準建設的新建礦井;對煤炭企業新建的國家級、省級科技創新平臺,按政策給予支持。

  老區礦井煤炭開采歷史悠久、各類災害嚴重,作業環境差、勞動強度大,開展智能化開采建設工作困難重重。滿慎剛建議,國家加大煤礦安全改造投入資金力度,推廣應用井下智能裝備、機器人崗位替代,推進煤炭開采減人提效;投入資金用于災害嚴重、安全欠賬多且自身投入困難的煤礦,改善煤礦安全生產條件,確保礦工人身安全。

  面對煤炭行業工業互聯網發展基礎薄弱、應用場景復雜、生態構建能力不足,與制造業工業互聯網發展相比還處在起步階段這一困境,滿慎剛建議,支持煤炭行業與新一代信息技術創新融合發展。建議國家支持煤炭行業龍頭企業牽頭,加快推動5G、人工智能、大數據、工業互聯網、數字孿生等新一代信息技術與煤炭實體經濟深度融合,促進產業全要素、全價值鏈和全產業鏈的全面鏈接,打造國家級煤炭工業互聯網創新平臺,加快煤炭企業數字化轉型,實現生產方式和企業形態根本性變革,引領煤炭行業邁向高質量發展。

 

 

化工安全

 

民建中央:加快推進化工園區安全生產信息化建設


  2020年以來,全國安全生產形勢總體穩定,事故總量明顯下降,但風險隱患仍然很多,特別是化工園區,安全監管對象點多面廣、過程連續、動態變化,僅僅依靠傳統的人工方式難以實現全過程、全方位的有效安全管理,而安全生產信息化是提高安全監管監察和企業安全生產保障能力的重要手段。民建中央調研發現,化工園區安全生產信息化建設整體水平不高,存在信息化管理缺乏統籌規劃、一二級重大危險源監測監控預警信息化建設滯后、安全生產各環節信息化不均衡、化工園區信息化智能化水平較低等問題。針對上述問題,民建中央在提案中提出以下四點建議。

  一是全面開展系統對接、數據互通。落實智慧化工園區建設指南,以需求為導向,對標監管部門及《智慧化工園區建設指南》要求,對目前建成的平臺功能查漏補缺,拓展和深化業務應用功能,形成健全完善的園區綜合平臺,實現對園區日常監管業務的全覆蓋、標準化、統一化、智能化,提高園區和企業信息化建設規范和應用水平。

  二是加快建設園區級重大危險源安全監測預警系統。盡快推動實現一、二級重大危險源、關鍵部位及工藝參數的實時視頻監控全覆蓋,做到100%自動報警、預警和聯動處置。后期逐步將企業三、四級重大危險源、經評估認定的重大風險點和國家重點監管的危險化工工藝等納入監控范圍,實現危險化學品企業重大危險源、重大風險點、重點監管危險化工工藝的全面智能化監控預警。

  三是提高企業終端監測能力,夯實智慧化監管基礎。發揮企業安全生產主體地位的作用,鼓勵園區內有條件的企業自主建設安全生產管理、環境監測保護、應急救援管理、智能化二道門等綜合云服務平臺,加強相關方和作業環節信息化管理手段。

  四是推動人工智能技術在安全生產監測方面應用。利用物聯網和人工智能技術實現對重大危險源、重點監管危險化工工藝進行實時數據分析,實現園區企業動態監管、深度分析、差異指導、細分管理,助力化工產業安全轉型升級。

 

 

喬旭:大力支持化工本質安全技術創新


  化工產業支撐著國家各領域發展和百姓“吃穿住用行”,尤其在雙循環發展新格局下,化工產業高質量發展和國家安全穩定息息相關。但近幾年,化工產業發展面臨安全方面的嚴峻挑戰。為了加強安全管理,國家陸續出臺了《生產安全事故應急條例》《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《全國安全生產專項整治三年行動計劃》等文件,各地也紛紛出臺相關文件,標準規范一嚴再嚴,安全監管一再升級,整治規模不斷擴大,部分地方甚至責令三分之二的化工企業停產整頓。嚴格的安全管理雖然取得了一些成效,但化工領域的風險和隱患問題依然存在。2021119日,應急管理部召開近5年重特大事故整改措施落實“回頭看”情況新聞發布會,會上指出,2020年危險化學品事故總量和較大事故起數均同比上升。全國政協委員、南京工業大學校長喬旭認為,究其原因主要有以下三點。




全國政協委員、南京工業大學校長喬旭


  其一,化工生產有其高危特殊性。隨著化工工藝復雜化和裝置大型化,危險物料的品種、儲量及使用量持續增加,生產潛在危險性和事故破壞程度急劇上升,尤其在危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環節形成了系統性風險隱患。如果不能從生產源頭和制造過程降低甚至消除風險,本質安全則無法真正實現。

  其二,外部管理和事后管控存在局限性。當前提升化工安全的主要途徑是加強監管和整治,這些方法固然能倒逼企業改革,但主要依賴以行政手段為主的外部管理和“滅火式”的事后管控,很難治本。危險化學品領域安全生產全鏈條的監管還有待加強。

  其三,本質安全能力提高和行業技術創新具有迫切性?;ば袠I安全生產問題整頓不能僅依靠“一刀切”式的搬遷和關停,如果僅聚焦在“堵”而不是“改”上,不僅會導致風險被擱置或轉移,難以治本,還容易形成新的社會矛盾。

  習近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出:“要統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國?!睂Υ?,喬旭建議,要通過學科交叉,開展技術創新,切實提高化工本質安全水平,真正落實“以人民為中心”的理念。

  一是精準引導,鼓勵本質安全技術研發。本質安全技術是化工過程整體安全策略中最核心的部分。20世紀中葉,各國逐步形成了在源頭消滅危險的思路,提出了化工本質安全設計最小化、替代、緩和、簡化四項原則。建議相關部門鼓勵按照本質安全四項原則開展技術研發,尤其針對最小化原則,研發智能化集成技術與裝備,減少裝置內的危險化學品存量和能量密度,確保生產安全風險可控。發揮政策、資源和創新項目的導向和杠桿作用,加強科技計劃、科研基金投入,鼓勵針對本質安全的前瞻性引導性研究。

  二是協同發力,打造本質安全創新平臺。加強創新平臺建設,協同應急管理部門、行業生產管理部門、地方政府、高校、科研院所相關力量,組建各級各類化工本質安全工程技術研究院、工程技術研究中心、技術創新戰略聯盟,瞄準行業“卡脖子”技術,改造傳統化工危險工藝,探索綠色發展新模式。加強產教融合,健全激勵機制,遴選建設化工本質安全新技術校企聯合研發示范中心,提高高校院所本質安全技術成果轉化和化工企業安全生產水平。

  三是制訂標準,形成本質安全管控規范。借鑒國際先進安全生產標準,制訂和完善以先進技術應用為基礎、符合我國化工產業實際且全球領先的化工安全生產行業標準體系。按照“高校和機構制訂標準、政府推行標準、企業執行標準”的模式,發揮第三方作用,建立包括生產技術、裝備、流程、儲存運輸在內的化工行業安全生產標準制訂和執行體系。深入開展化工園區、危險化學品企業和“小化工”的“三項整治”,研究制訂分類整治目錄和淘汰落后技術設備目錄,推動化工本質安全的落實落地。

 

 

安全產業

 

鄭鋐:“十四五”期間加快發展安全產業


  十九屆五中全會提出,把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。安全產業作為防范安全風險的特殊產業,在防災減災、安全生產、應急救援以及其他公共安全領域提供專用技術、產品和服務,是產業新領域和新的經濟增長點。安全產業體現出很強的社會保障和生產消費價值,具有顯著的安全和發展雙重屬性,尤其是針對當前我國面臨的各種現代化發展風險能夠直接發揮作用,應當成為我國未來重點發展的產業領域之一。

  全國政協委員、西華大學副校長鄭鋐表示,我國高度重視安全和相關產業的發展,國務院辦公廳于201412月印發《關于加快應急產業發展的意見》,工業和信息化部、應急管理部等四部委在20186月也印發了《關于加快安全產業發展的指導意見》。然而,通過多年的實踐發現,安全產業邊界不清晰、產業體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發展緩慢等問題依然較為明顯,這與我國“全面提高公共安全保障能力”的要求有較大差距。為進一步加快提高安全保障能力和水平,滿足人民日益增長的安全保障需求,鄭鋐就“十四五”期間如何加快發展安全產業提出三點建議。

  首先,把發展安全產業作為國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標的重要內容。高度重視安全產業作為統籌發展和安全的有力抓手,充分認識安全產業覆蓋面廣、產業鏈長、消費端旺、逆周期性的特點,加快推動安全產業成為國民經濟新的增長點,進一步突出安全產業的戰略性、保障性、基礎性和先導性,在國家層面高規格、全面系統地規劃發展安全產業,加強對國務院各有關部門的統籌和協調,充分評估我國安全產業發展需求、現狀和瓶頸,有針對性、前瞻地制訂政策措施,以“十四五”專門規劃或《國家安全產業發展規劃綱要》等方式進一步加快培育和發展安全產業。

  其次,以更高的站位和更宏觀的視野謀劃我國安全產業的發展。在深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求和錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰的基礎上,將總體國家安全觀貫穿到培育和發展安全產業的具體領域和全部過程。深刻認識安全產業的內涵,將安全產業從過去產業政策確定的自然災害、安全生產等領域擴展到公共安全領域,依據不同細分領域的產業特點和發展規律制訂特殊的產業政策,明確優先發展和重點支持的具體行業、重大項目、重點企業等,明確安全產業市場體系的建設方案,明確擴大安全應用和消費的政策激勵措施,明確安全產業融入國際市場體系的路徑方法,明確市場準入、財稅政策、金融支持、人才支撐等保障措施等,形成更加科學、立體、完備的產業發展政策體系。

  最后,注重充分發揮創新在安全產業發展中的作用。十九屆五中全會明確提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,凸顯了創新驅動發展的關鍵意義。在加快發展安全產業的過程中,可考慮創新機制建立國家安全產業發展領導小組,設立國家安全產業投資基金,發展相關學科專業支持安全發展人才培養等。還可創新形式充分挖掘社會安全需求,以需求為導向促使市場在資源配置中起決定性作用,協同發揮政企社在安全產業發展中的作用,重點支持技術創新、產品創新、模式創新和應用場景創新,為破解產業發展瓶頸、推動產業重點突破和整體提升提供充沛動力。

 

 

應急學科建設

 

姜耀東:強化應急管理學科建設鍛造應急管理實戰型人才


  2020年的新冠肺炎疫情防控、長江淮河流域防汛救災,暴露出我國公共衛生系統、應急管理系統在預警發布機制、應用實戰型人才培養等方面存在短板,如何有針對性地加強相關領域,尤其是應急管理領域高層次人才培養模式重塑,大力培養應急管理領域的高層次應用型人才,是全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東關注的一個重點。




全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東


  姜耀東表示,新冠肺炎疫情暴發后,習近平總書記多次強調要健全國家應急管理體系,提高處理急難險重任務能力,有效保障人民群眾生命安全和身體健康。習近平總書記的指示要求,為我國特色專業人才培養和高層次專業碩士研究生培養提出了一個新課題。20209月,中辦、國辦印發了《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》,提出要加強執法隊伍建設,突出安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理專業性要求,提高應急管理綜合行政執法隊伍專業化素質。

  姜耀東同時指出,應急管理部組建以來,一直面臨著專業人才尤其是高層次應用型專業人才短缺問題,這已成為制約應急管理事業改革發展的最大短板。應急管理部黨委多次安排部署,加大急需緊缺專業人才培養。根據教育部學校規劃建設發展中心的統計,2020年全國安全監管、安全服務、安全技術應用人才缺口高達43萬人。應急管理事業關乎人民群眾生命和財產安全,專業性、技術性較強,必須要有專業的人來干。應急管理執行急難險重任務需要有過硬的實戰本領,面對“全災種、大應急”的任務需要,亟需一專多能的高層次復合型人才。應急管理學科作為一門新興交叉學科,必須貼近實際、貼近實戰、服務應急管理事業發展。

  姜耀東告訴記者,為加快推進應急管理學科建設,在應急管理部和教育部的推動下,“應急安全智慧學習工場(2020)”項目遴選19所高校設置應急管理學院,布局20所重點高校在公共管理一級學科下招收應急管理學術型碩士、博士研究生,在《普通高等學校本科專業目錄》新增應急技術與管理、防災減災科學與工程和應急管理3個應急管理相關專業。

  姜耀東認為,目前,我國高等教育面向應急管理系統特別是基層部門培養高層次應用型專業人才的院校數量嚴重不足。2020年,在公共管理專業下設應急管理學科,推動多所大學培養應急管理博士、碩士研究生,但仍不能滿足應急管理一線一專多能、實踐型專業化隊伍的需要。應急管理各級機構所需的專業、職業化人才沒有相對固定的培養和輸送渠道,應急管理部門面向普通高校招錄的畢業生大多不適應實戰和一專多能要求。據不完全統計,全國應急管理類專業技術人員缺口達70萬人,省市縣三級應急管理部門的從業人員僅1/3擁有相關專業背景,具有碩士及以上學歷人員的占比分別為28.3%、16.3%、6.1%。

  2019年,習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時作出重要指示:“大力培養應急管理人才,加強應急管理學科建設?!睉惫芾眍I域涉及多學科的交叉融合,對專業碩士研究生培養提出了更高要求,面臨著嚴峻挑戰。當前我國高等教育體系中應急管理的人才培養散布在不同學科,還沒有一所開展綜合性應急管理應用型高層次人才培養的高校。為此,姜耀東提出三點建議。

  首先,進一步加大應急管理學科建設力度。在“應急安全智慧學習工場(2020)”項目的基礎上,進一步加大對應急管理高層次人才的培養力度,遴選更多符合條件的高校設置應急管理學院,構建符合應急管理的學科建設模式,有利于應急管理人才培養的高校管理機制和培養模式。

  其次,創新應急管理專業學位研究生授權模式。在國務院學位委員會《關于開展“服務國家特殊需求人才培養項目”試點工作的意見》的基礎上,開展應急管理培養碩士、博士專業學位研究生試點工作,也可安排少數確屬服務國家特殊需求,但尚無碩士、博士學位授予權的高等院校開展應急管理學科招收培養碩士、博士生試點工作,同時加大應急管理領域專業碩士研究生招生和培養力度。

  最后,適時組(籌)建國家應急管理大學。2020年全國兩會期間,就有全國政協委員提出相關提案。建議國家相關部門在審批、立項和資金等方面積極支持,為應急管理工作提供有效的人才保障。

 

 

陸鑾眉:建設具有龍頭性質的應急管理大學


  在全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉看來,我國應急管理人才和學科建設還存在一定的差距,人才短缺和應急管理人才保障能力偏低等問題制約了我國應急管理事業的發展。

  “我國應急管理人才保障能力總體偏低,已成為制約我國應急管理能力水平的瓶頸問題,需要從源頭上加以解決?!标戣幟颊f。應急管理部門是實戰部門,應急管理執行急難險重任務需要有過硬的實戰本領,安全生產和“全災種、大應急”亟須一專多能的復合型人才。市縣兩級應急管理部門人員多來自原安監系統,專業能力不適應新職能、新要求,也進一步攤薄了原本不足的安全生產監管力量。應急管理教育存在人才培養與使用嚴重脫節的問題,應急管理部門面向普通院校招錄的畢業生大多不適應實戰和一專多能要求。

  對此,陸鑾眉認為,迫切需要對應急管理學科進行規劃設計,需要加強應急管理高等院校建設,建設具有龍頭性質的應急管理大學予以帶動,做到應急管理學科建設與實踐應用相互促進。在談到專業人才招錄培養招錄方面,陸鑾眉告訴記者:“公安、政法系統已經有成熟的做法可以借鑒。公安機關建立了公安專業人才招錄培養制度,司法行政機關建立了政法干警招錄培養體制,構建了院校招生與部門招錄協調機制,對有關院校畢業生實施單獨聯考招錄政策,通過入校即入警的方式,專業院校畢業生成為隊伍補充力量的主要渠道,很好地解決了院校專業人才培養質量不高、專業人才引進難等問題?!?/span>

  陸鑾眉建議,請中組部、教育部、人社部、應急管理部等參照公安、政法系統做法,研究建立符合應急管理職業特點的人才專項培養和招錄制度,同時加強應急管理高等院校、相關學科專業和課程建設,組建應急管理大學,強化救民于水火、助民于危難、給人民以力量的職業精神教育,實行準軍事化管理。

 

 

應急管理信息化建設

 

劉偉:推動人工智能與應急管理深度融合


  應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。習近平總書記曾指出要適應科技信息化發展大勢,以信息化推進應急管理現代化,提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。




全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉


  全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉告訴記者,自2018年應急管理部組建以來,我國的應急管理信息化水平有了很大提高,信息化系統也發揮了應有作用,大大提高了公共安全保障能力。但因起步較晚,仍然存在一些亟待解決的問題,主要體現在以下幾個方面。應急監測預警能力有待提高,“重補救、輕預防”的著眼點導致對突發事件的應對停留在事件發生后的應急處置與救援層面,事前預防工作不足;應急現場處置能力有待提高,因應急事件的不確定性,難免出現對應急現場情況掌握不夠全面、對事故災害預估不準等問題;應急管理數據壁壘亟須打通,應急管理部門沒有形成與公安交管、交通運輸、市場監管等單位的數據對接,應用模型數據來源單一,數據挖掘程度不深。

  劉偉認為,需要運用新一代信息技術來推動應急管理創新和動力變革。促使視頻智能分析、大數據和深度學習等人工智能技術與應急管理“事前、事發、事中、事后”全過程業務相融合,為預防風險、排除隱患和應對事故提供重要科技支撐,提高應急管理的智能化水平和抵御各種災害的能力。如何推進人工智能融入應急管理工作,劉偉提出四點建議。

  建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體系。2020年的新冠肺炎疫情大考給國家和社會帶來了深刻的啟示,因此要根據我國的國情和特色,推進我國應急管理體系和能力現代化建設,提高處理急難險重任務的能力。從建立集中統一的領導體制,全程管理、預防為主的運行機制,系統完備、科學規范的法律制度體系,運轉高效的資源保障體系等多個方面強化體系建設。此外,還要強化應急教育體系,推動社會力量和市場力量有序參與,夯實應急管理的社會基礎。

  大力推進新一代信息技術在應急領域的應用,實現應急管理轉型升級。信息化是構建新時代大國應急管理體系的基礎工程,也是提高應急保障能力的必由之路。因此,要充分運用云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動物聯等新一代信息技術,推進先進信息技術與應急管理業務深度融合,提高風險感知的靈敏度、風險研判的準確度以及應急反應的及時度;搭建責任明確、信息共享、協同迅速、管理到位的信息化平臺。同時,建議應急管理相關部門出臺配套政策,推動和鼓勵企業和科研院所對應急通用技術、專業(行業)技術兩大類技術的研究,推動應急管理信息化跨越式發展。

  啟動國家重大突發事件情景構建工作,增強應急預案建設的層次性、協調性和應急演練的針對性。應急事件表現形式非常復雜,具有高度不確定性和復雜性。因此,要以應對情景事件為導向,以“構建情景——明確任務——夯實能力”為管理模式,加強國家應急體系建設,特別是應急準備的系統性、協同性和針對性。應用數字化預案管理,制訂緊急事件處理計劃和工作列表,分析預案所能覆蓋的緊急事件的范圍和復雜度,并對預案進行仿真,為應急管理動態生成優化事故處置方案和資源調配方案。結合人工智能、增強現實、語音識別、無線定位、智能眼鏡等技術,升級應急設備設施,更大程度解放現場救援人員雙手。

  加快數據智能+應急管理,打通數據壁壘快速響應應急需求?;趹笔鹿蕿暮︽溎P?、數據可視化、大數據等技術,對應急管理“事前、事發、事中、事后”全過程業務進行數據匯聚,梳理數據血緣關系,建立自動化、智能化的應急數據模型,結合業務需求對數據模型建立相關的評價體系,實現對應急管理中的趨勢預測預判、事故的模擬推演以及災后的恢復重建數字化,打造用數據說話、用數據決策的“應急智慧大腦”。此外,還要加強應急領域全要素鏈連接、全產業鏈連接等方面,打通相關企業、產業上下游、跨行業和跨領域的數據壁壘,實現全要素全產業鏈的數據互聯互通。

 

 

吳希明:構建自主可控的國家航空應急救援體系


  習近平總書記高度關注國家自然災害和應急救援建設,提出堅持人民至上、生命至上,全面貫徹落實總體國家安全觀,統籌發展與安全,踐行安全發展理念,并多次指示要加強國家航空應急救援能力建設。

  全國政協委員、中國航空工業集團科技委副主任、中國航空研究院副院長吳希明告訴記者:“為貫徹落實習總書記重要指示精神,按照應急管理部的要求,202010月,中國航空工業集團組織上報了關于加快構建我國森林航空消防裝備建設的方案?!眳窍C髡J為,為適應我國突發事件多樣性、復雜性、高危害性的特點,滿足全災種、大應急的需要,應加快建設航空應急救援體系,加強國家航空綜合救援力量建設,著力解決大型救援飛機和直升機不足等短板問題,規劃建設一批航空應急服務基地和直升機起降站點,盡快形成與我國綜合應急救援任務相適應的國家航空應急救援力量體系。

  在談到我國應急救援體系存在的不足時,吳希明表示,有兩個方面的原因,值得重視。

  一是資金投入不足,航空應急救援基礎設施薄弱。目前,我國的常規應急救援資金采用預算制,雖然伴隨國民經濟不斷發展,逐年有所增加,但總額仍然偏低,有限的應急保障經費難以滿足日益增長的救援服務需要。我國的應急救援力量以地面裝備及人員為主,航空裝備為輔。以森林消防為例,主要森林防火林區普遍位于高原、高寒、邊遠和欠發達地區,地質地貌、水文氣象十分復雜,很多地區缺乏航空應急服務基地和直升機起降站點,給航空森林消防遂行滅防火任務帶來極大不便,嚴重影響森林防火工作開展。

  二是國產裝備不足,航空應急救援裝備嚴重依賴進口。當前我國航空應急救援裝備以中小型直升機為主,少量大型直升機及小型固定翼飛機為輔。在我國航空救援裝備中,以進口裝備為主,國產裝備少,而且大型固定翼飛機尚屬空白。我國航空救援力量特別是救援大飛機明顯不足,制約了應急管理綜合水平的提高,與構建新時代國家應急救援體系要求不相適應。

  為加大航空應急救援體系建設,吳希明提出兩點建議。

  首先,加大航空應急救援基礎設施建設。請國家發展改革委加大基礎設施建設,規劃建設一批航空應急服務基地和直升機起降站點。針對我國區域發展水平和應急救援需求的差異,在西部及邊疆地區以200公里半徑覆蓋為基準,以森林航空消防基地、航空護林站、森林消防局、消防救援局、預備役航空兵等應急救援關鍵力量建設為抓手,建設航空綜合應急救援區域基地網絡。

  其次,加大投入,優先采購國產航空裝備和大型救援飛機。針對需求量大、國產率低、大型航空救援裝備缺乏、產業布局分散的現狀,建議加大國產大型航空救援裝備購買或租賃等方面支持力度。提高自主保障能力,牽引地方企業和各類社會資源,共同打造國家級航空應急救援產業平臺。逐漸形成“以我為主,自主可控”的國家航空應急救援力量體系,滿足航空強國、科技強國建設要求。

 

 

防災減災

 

朱定真:免除面向各級應急責任人發送防災預警短信資費


  目前,全國有19個部門通過國家預警發布系統發布預警信息,全年面向應急責任人和社會公眾發布自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大類突發事件預警信息34萬余條,其中通過短信向全國111.5萬名備案的應急責任人累計服務達36.99億人次,基本實現了應急責任人全覆蓋。與此同時,全國僅有個別省份實現免費發布,大部分省份均需要由內容提供部門承擔三大運營商短信資費費用。




全國政協委員、中國氣象局公共氣象服務中心氣象服務首席朱定真


  為此,全國政協委員、中國氣象局公共氣象服務中心氣象服務首席朱定真建議,免除面向各級應急責任人發送防災預警短信資費。

  朱定真告訴記者,2015年國家突發事件預警信息發布系統正式運行,實現全國范圍的國家、省、市三級部署,且一直延伸到縣的四級應用。目前外交、公安、應急管理、自然資源、農業農村、衛生健康、文化旅游、水利、氣象等20個行業利用該系統發布本部門預警和提示類信息共151類,全國31個省、358個地市、2015個縣都建立了預警發布工作機構。目前,三大運營商短信最低資費標準是中國移動的0.06/條。據不完全統計,全國僅有吉林、安徽、湖北、湖南、寧夏5個省區實現免費發布,個別省為政府支付,其余80%省份均需要由氣象部門承擔這部分短信費用,造成全國各級面向應急責任人發布短信存在一定資金壓力。隨著各部門和基層使用預警發布系統發揮防災減災第一道防線的應用日益增多,經費需求彈性較大且存在不可預估性。

  朱定真建議,將12379短信端口作為全國統一應急短信公共服務發布渠道,通信管理部門協調三大運營商與中國氣象局建立合作機制,在嚴格規范發布范圍和發布內容的基礎上,落實在全國免除12379短信電信資費,完善預警發布體系,擴大權威發布效果,服務生命安全、生產發展目的。抑或采用政府購買公共服務或納入企業公益項目予以解決。

 

 

劉守民:將災害預警納入我國基本公共服務體系


  我國是全球自然災害頻發多發的國家之一,嚴重的自然災害不僅造成人員財產損失,還將影響經濟社會的安全運行和高質量發展?!拔髂系貐^的地震、泥石流,東南沿海地區的臺風,2020年我國南部地區的洪澇災害更是比較嚴重,這些自然災害的頻發提示我們,有必要建立由政府、社會、企業多方支持的災害預警公共服務體系?!比珖舜蟠?、中華全國律師協會副會長劉守民說。

  黨的十九屆五中全會對統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國作出了戰略部署。習近平總書記強調,要牢牢守住安全發展這條底線,這是構建新發展格局的重要前提和保障。20191129日,習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調,要充分發揮我國應急管理體系特色和優勢,積極推進我國應急管理體系和能力現代化,提升多災種預報預警能力。

  災害預警能夠發揮多方面的效能。劉守民認為,災害預警能夠為政府、民眾和工程提供預警時間,減少人員傷亡、次生災害、經濟損失,具有重大民生價值和社會價值。隨著極端天氣災害和非傳統風險的增加,要從源頭上防范化解災害風險、減輕災害造成的損失、防控那些可能遲滯中華民族偉大復興進程的全局性風險,離不開災害預警科技的進步與廣泛應用。這既是堅決落實中央關于“統籌安全與發展”最新指示的具體舉措、是保障人民群眾安全感的現實緊迫要求,也是我國實現“十四五”經濟社會高質量發展的安全支撐。




全國人大代表、中華全國律師協會副會長劉守民


  災害預警體系將有利于惠及普通老百姓。劉守民表示,基于災害預警是科學工程、社會工程、政府責任工程的本質規律,基于災害預警技術及應用兼具公共安全性、商業性、產業性的行業屬性,災害預警具有基本公共服務的屬性,將其納入基本公共服務的體系進行規劃和實施,有利于高效推動災害預警的廣泛應用,有利于通過應用帶動災害預警事業加快發展,提升老百姓的安全感、幸福感和獲得感。

  近年來,我國災害預警領域技術、應用不斷發展,在地震、滑坡、泥石流、山洪、山火等自然災害預警方面已有成熟應用,且在建設模式上不斷創新、治理格局不斷優化。在技術研發及應用方面,國家預警信息發布中心、中科院力學所、中國科學院成都山地所、成都理工大學“地質災害防治與地質環境保護”國家重點實驗室、成都高新減災研究所等一批專業機構加快發展,一批頂尖領軍人才加速聚集。在模式創新方面,202011月,中國地震局與成都高新減災研究所簽署合作備忘錄,共同建設中國地震預警網,優化了我國災害預警領域治理體系,也提升了預警能力和水平。

  盡管我國在災害預警方面已經取得了不錯的成效,但在劉守民看來,為加快推動災害預警成為基本公共服務,還要大力解決目前還存在的預警網建設不充分、技術與服務應用不足、覆蓋面不夠、產業發展滯后于社會需求、科普和演練尚未普及等問題。

  對此,劉守民建議從三個方面加強災害預警治理體系。

  首先,建議把災害預警納入我國基本公共服務體系,“十四五”期間在高風險區域率先實施。強化災害預警相關規劃與公共服務設施建設、鄉村振興等領域規劃的銜接,并于“十四五”期間,在四川、云南、貴州等自然災害高風險省份,全國中小學、社區、化工廠等災害風險高發場所全面應用災害預警,提高抗御自然災害現代化水平。

  其次,推動政府和社會力量共建災害預警網,加強災害預警技術與服務的供給。建議政府與科研機構、科技企業等社會力量協同建設我國災害預警網,推動我國災害預警領域探索政府與社會協同(PPP),共建多災種預警基礎能力、共建多災種預警系統,提高非常態重特大災害和多災種、災害鏈綜合預警響應能力,完善政府購買災害預警公共服務制度體系,減少建設運維成本、提高建設效率和運營效果。

  最后,完善災害預警相關政策法規體系、科普教育體系。通過新聞媒體、學校等加強全社會的災害避險科普教育,提高全社會對于自然災害的認知水平,使公眾進一步了解災害預警相關各類常識以及關鍵設備的操作方法,解決“收到預警怎么辦”的問題,并對自然災害高風險區的人員加強針對性的災害避險科普教育和應急演練。

 

 

劉春平:建立重點城市群大災風險聯防聯控機制


  我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。以地震災害為例,75%的超大城市、80%的特大城市位于7度以上地震高風險區,并可能面臨8度乃至9度以上的地震影響。




全國政協委員、防災科技學院副院長劉春平


全國政協委員、防災科技學院副院長劉春平告訴記者,從地震構造環境上看,北京、天津、西安、昆明等城市面臨著7級及以上直下型大地震的威脅,長三角城市群面臨長江口外7級地震威脅,粵港澳大灣區城市群面臨珠江口外7.5級地震威脅。隨著京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的實施,城市群逐漸增多,人口財富進一步集聚,現代化程度不斷提高,大災巨災風險也不斷增加。區域大災巨災防范存在指揮協調不夠、救援力量分散、風險底數不清、抗災設防水平不高、預警機制不健全,缺少統一應對大災巨災方案等問題。

  20181118日,中共中央、國務院發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中明確指出,以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等城市群推動國家重大區域戰略融合發展,建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式。其中,京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區等重點城市群,區域地位特殊、社會要素及財富高度集中,一旦發生特大地震,將造成嚴重損失和人員傷亡,影響十分巨大。

  為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和十九屆五中全會對防范和化解重大風險提出的明確要求,劉春平建議從以下四個方面著手,盡快建立重點城市群大災風險聯防聯控工作機制。

  首先,建立重大災害防范聯防聯控機制。為提高重點城市群“防大災、救大災”的應急能力,在國家災害應急預案基礎上,協調各區域城市群相關政府,建立統一的城市群災害聯防聯控機制,健全跨區域防災減災救災指揮協調機制、信息共享機制、救援力量協同響應和增援調度機制、大災應急物資儲備和共用共享協調機制、交通道路聯合管控機制。

  其次,加快建設大災預警體系。充分發揮重點城市群人才、技術、資源優勢,利用國家預警發布系統,建立立體化傳播網絡與接收終端,盡快形成大災預警服務能力,提高區域內高鐵、核設施以及重大工程災害防范能力。

  再次,摸清災害風險底數,加強災害防御。結合第一次全國綜合自然災害風險普查和災害易發區房屋設施加固工程,查明城鄉住宅和電力、水利、交通、危險化學品廠庫等承災體的底數,建立重點城市群災害風險源普查機制,組織開展危險源大災風險排查,全面查清災害風險底數。嚴格落實新建工程災害設防要求監管制度,重大工程災害安全性評價,推進區域評估工作。完善房屋設施加固工程技術支撐體系,推進現有不達標房屋設施抗震加固改造。

  最后,構建大災情景再現,提高防范應對能力。通過構建城市群大災巨災情景,評估其總體能力與存在問題,以韌性城市建設為目標,為國土空間規劃、避難場所建設、應急救援準備、大災巨災應對預案、現場工作方案編制以及應急演練等提供依據。聯合多部門參與防災減災科普宣傳教育,廣泛普及大城市災害鏈、風險防治、大災巨災應對、災后恢復等科學知識,增強公眾防災減災意識,提高應急避險、自救互救的技能。

 

 

田春艷:提高城市道路塌陷災害防治能力


  城市道路塌陷事故一直是影響道路交通安全的頑疾,多年來各地政府相關部門通過不懈努力,認真研究出臺了一系列指導方針政策,針對城市基礎設施建設、地下管線建設管理、地下管廊建設、海綿城市建設等方面作出了要求和指導。




全國人大代表、北京市建設工程質量第三檢測所有限公司總工程

師田春艷


  “但還要看到,道路塌陷災害仍時有發生,災害預防、監測、預警的技術還需要加大研發力度以產生創新性的突破,政府主管部門發布的指導意見需要地方政府不斷努力認真貫徹執行,在城市道路塌陷災害的預防和治理方面,我們仍然在路上?!比珖舜蟠?、北京市建設工程質量第三檢測所有限公司總工程師田春艷告訴記者。

  對此,田春艷認為,以下三個方面的城市道路塌陷災害的預防和治理問題仍需加強。

  一是基礎研究還不夠,建議設為“十四五”期間行業重大研究課題。城市道路塌陷災害直接關系城市人民安全,其危害和影響都十分突出。為了有針對性地開展防災減災工作,提高城市道路抗災韌性,田春艷告訴記者:“有必要對災害產生的機理,探查與監測、預警以及應急處置技術等多方面進行深入研究?!蹦壳暗难芯客度爰叭〉玫某晒€遠遠不能支撐防災減災的需要。為了提高災害防治能力,構筑生命安全防線,建議“十四五”期間將其設置為行業重大研究課題。

  二是對道路塌陷數據收集、分析與挖掘不夠,建議建立完整、動態、開放的道路塌陷災害數據庫。城市道路塌陷事故發生很頻繁,部分城市做了一些數據收集、分析整理工作,有些學者進行了初步歸納和研究,得到一定的災害防范經驗。但仍有更多的數據沒有及時收集到,塌陷原因沒有進行深入挖掘,采取的應對措施沒有及時分析評價,這些給之后的防災減災帶來了困難。而完整、動態的災害數據庫有利于提高災害的風險評估效果,可改善目前資料收集、數據使用上的困難?!胺婪冻鞘械缆匪菔鹿?,當務之急是查清底數,收集已發生災害的各項數據,建立完整、動態的道路塌陷災害數據庫,并向研究者開放,為道路塌陷風險評估與災害防治提供有利條件?!?/span>

  三是防災減災信息一體化程度不夠,對災害風險性的綜合評估不夠,建議連通各類信息平臺建立道路塌陷災害風險綜合評估系統。以城市道路塌陷災害為例:各城市在對地下管線摸底排查后建立了管線維護管理系統,北京市還建立了挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統,目的是通過信息溝通防止挖掘工程對地下管線造成干擾和傷害;地鐵建設單位一般有獨立的軌道交通施工與監測系統;道路管養部門有獨立的道路探查、維護、管理系統。但這些系統目前還沒有建立一體化的信息共享和溝通機制,信息割裂給災害的風險性評估帶來很大困難。

  田春艷建議,逐步采取措施使上述信息系統能夠融合共通,實現數據共享,在此基礎上建立統一的具有智慧的道路塌陷災害風險實時評估系統。該評估系統應涵蓋以下內容:確定城市道路塌陷風險基礎性評價指標,即通過勘察、試驗研究、大數據分析等手段對各城市道路塌陷災害的易發性進行研究,包括對地質條件狀況、地下管線運營維護整體狀況、地下工程施工技術水平、道路維護養護情況以及歷史發生塌陷的案例等多方面綜合評定。根據城市地下管線運營狀況實時監測系統,得到道路受地下管線滲漏、開裂影響的高風險區。根據地鐵及其他地下工程施工進度、工藝方法、施工水平以及監測數據確定道路受地下工程施工影響的高風險區。通過全覆蓋、高頻的雷達探測得到道路下方土體密實性實時信息,以及通過監測得到路面高程變化值。

  田春艷表示,通過深入研究確定城市道路塌陷風險的基礎性指標,再結合以上相關信息數據,輔助專家系統,可以實現對城市各條道路節點的塌陷風險進行綜合評估,形成一張有指導作用的道路塌陷風險動態預警圖。

 

 

應急救援

 

民盟中央:提高社區應急能力  筑牢生命安全“前沿陣地”


  社區作為社會治理的基本單元,是突發事件預警、減緩、處置和恢復的關鍵環節,其防災應急功能的強弱直接影響公共安全。2020年抗擊新冠肺炎疫情取得的顯著成績,充分彰顯了我國國家治理體系的制度優勢和強大的社會動員能力,但從社區應對突發事件的能力來看,仍存在一些短板:在應急理念上重處置而輕預防,在應急機制上重行政而輕自治,在應急預案上重形式而輕演練,在應急信息上重責任而輕共享,在應急隊伍上重使用而輕培養,在應急資源上重分配而輕整合。

  針對上述問題,民盟中央提出以下六個建議。一是提高社區應急協同能力。建議制訂《社區應急管理條例》,明確街道社區與物業公司在應急狀態下的權責關系。在加強社區居委會建設的同時,應明確社區應急管理職責,合理劃分居委會權責,使社區的應急責任和應急能力相匹配。轄區內重大突發事件處理應以專業職能部門為主,及時全面部署,并指導社區進行配合。積極探索社區管理新模式,可通過政府購買服務、社會組織承接運營社會服務職能的方式,推進社區規范化建設。

  二是提高社區應急信息處理能力。加強信息技術運用,通過智能移動終端(APP),對社區內居民、公共場所及設施等基礎信息進行全面采集,對發現的城市風險隱患,實現電子化上報、動態化跟蹤、閉環式管理。打造統一預警監測平臺,對接上級信息平臺,提高預警信息傳播發布的權威性和時效性。針對社區公共區域,布設應急廣播終端,實現預警動員與實時干預。借鑒發達地區經驗,圍繞應急體系基礎、備災、信息收集與報告、避險疏散等,打造社區“第一響應人”隊伍,提高先期處置能力。

  三是提高社區應急物資保障能力。打造社區綜合應急服務站,有條件的社區應儲備一定數量應對各類一般級別突發事件的應急裝備、設備、器材和物資。選擇轄區內幾處堅固的建筑體作為避災安置場所。建立應急物資社會化儲備補償制度,推動城鄉社區內企事業單位、超市(商店)、居民家庭代儲應急物資。協調好社區內各企事業單位,普查登記好應急物資資源,協調好相鄰街道或社區的應急資源共享。建立社區災后重建資金的分攤籌集機制。有條件的社區可專設公共安全獎勵基金。

  四是提高社區應急響應能力。借鑒部分發達地區的模式,成立應急預案編制組,將專家學者、應急工作人員、應急志愿者等人才吸收進來,切實加強應急預案的編制和修訂完善工作。制訂社區和家庭應急預案,尤其注重社區應急管理組織、指揮機構設置和指揮程序的預案編制,制訂流程圖,做到簡練、明確、通俗、易懂、易記。定期組織開展應急演練,不斷完善應急預案。

  五是提高社區應急人才保障能力。社區和基層政府應做好應急隊伍登記培訓工作,將社區醫護人員、排爆專家等專業應急人員登記造冊,加大對社區應急隊伍培訓的重視,將培訓經費列入年度預算之中。健全社區應急志愿者保障機制,為社區志愿服務提供法律援助、經費支持等保障。探索建立社會化招募機制,試行設立“志愿者銀行”,將參與志愿活動的行為進行存儲,并用于如申請志愿幫助、提升信用積分等方面。建立應急工作人員信息溝通平臺,增進了解,提升互信。

  六是提高社區應急主觀認知能力。加強應急宣傳工作,將應急宣傳與基層科普工作相結合,利用民眾喜聞樂見的形式,引導社區居民關注權威發布,不信謠、不傳謠。開展“社區防災論壇”,提升居民對危機的認識,鍛造居民應對危機的能力。強化社區災后心理危機干預,吸引和組織心理服務類社會組織和專業志愿者有針對性地對居民開展心理測評及篩查;依托專業心理咨詢機構實施居民心理危機干預及服務。

 

 

黃玲:推動全國交通道路一站式快速救援清障


  據據公安部交通管理局統計,2020年全國機動車保有量達3.72億輛,其中汽車2.81億輛,汽車駕駛人4.18億人。隨著公路通車總里程和機動車保有量不斷攀升,汽車在途中由于交通意外、駕駛不當或車輛自身故障導致無法正常行駛的情況與日俱增,相應的道路救援需求越來越大。中國汽車流通協會汽車俱樂部分會對汽車救援市場容量分析結果顯示,2020年全國救援需求達到9240萬次。

  全國政協委員、民進廣東省委會副主委黃玲告訴記者,目前世界上多數發達國家多以俱樂部、聯盟組織、特許權連鎖加盟等不同模式經營專業道路救援的組織,如美國汽年聯盟(AAA)、德國汽車俱樂部(ADAC)、日本汽車聯合會(JAF)等,已形成一套完善的緊急救援體系。相比之下,我國的道路救援服務還處于發展的初級階段。為推動全國交通道路一站式快速救援清障建設,黃玲提出三個建議。

  首先,解決救援尋位難題,提高安全預警能力。建議充分利用高科技手段,以生命第一的理念,提高出行安全。一是借助車載信息技術和GPS定位,方便司乘人員發生事故或車輛故障時,快速準確定位,縮短救援等待時間,救援單位快速實施救援,及時幫助司乘人員擺脫困境,提升救援效率。二是廣泛發布安全提醒引導,充分利用互聯網地圖導航,提前向沿途車輛發布安全預警提醒,有效提高道路作業及行車安全水平,避免二次事故發生。

  其次,強化救援服務銜接聯通。提高服務一體化水平,高速公路與地面救援脫節,是救援服務質量及效率的瓶頸問題。建議利用移動互聯網科技和信息化手段,打通高速與地面的救援服務信息銜接,形成一體化、一站式的服務流程。同時借鑒國外救援服務模式,以整車廠、保險公司等作為服務出口,統一接入高速地面救援服務,增強服務吸引力。車主駕駛汽車在路上遇到故障時,可以通過整車廠、保險公司提供的免費道路救援服務享受優質服務以解決故障。

  最后,構建全國性E-Call道路救援服務體系。立足2.04億個ETC用戶服務需求,基于全國ETC客戶服務體系,建議以拓展ETC應用服務為宗旨,建設全國性的E-Call道路救援服務,實現各方救援資源的整合及共享。在典型省份開展試點,逐步拓展至全國,形成全覆蓋的救援網絡,提高救援服務質量;同時建立道路救援服務及安全預警標準規范體系,明確救援機制及規范,統一服務標準,加強交通運輸安全與應急保障能力,實現出行安全便捷舒適、“人享其行”的目標。

 

 

消防安全

 

劉秀云:將消防安全教育納入九年義務教育內容


  不斷發展的現代消防技術,在社會安全等方面的作用越來越凸顯,使得普及社會公眾消防教育工作顯得更加迫切。學校分布廣泛、人員集中、教化功能專一,為現代消防科技知識的普及教育提供了無可比擬的人文環境和得天獨厚的便利條件。據了解,《教育部、公安部關于加強中小學幼兒園消防安全管理工作的意見》提出,學校消防安全責任人應每月至少組織一次校園防火檢查,每年至少對教職員工開展一次全員消防安全培訓。將消防安全知識納入學生課堂教學內容,是教育主管部門為應對校園消防安全事故,在總結廣東省、重慶市等地消防教育經驗的基礎上,向全國推廣的教育改革措施。




全國人大代表、安徽省宿城一中副校長劉秀云


  然而,現實中無論是校園還是社會消防安全環境都不容樂觀,消防教育落后。全國人大代表、安徽省宿城一中副校長劉秀云表示,很多學校集教學、住宿、食堂、實驗室、電教室等公共場所于一體,消防控制點較多。多數學生缺乏必要的防火、滅火和火災自救知識,消防意識淡薄。當遇到火災時,不能采取有效的滅火措施和選擇正確的逃生方式,造成火勢不斷蔓延,危及生命和財產安全。

  劉秀云建議將消防安全教育納入九年義務教育內容,統一編寫消防安全教材,培養專兼結合的消防安全教育師資隊伍,保證消防教育課時。

  第一,盡快建立健全校園消防教育機制。雖然目前部分學校在某些特定時期進行消防安全教育,但并未形成完善的教育機制。將消防安全教育納入中小學課堂,必然要求教育主管部門將其納入中小學公共安全教育大綱,統一編寫消防安全教材,培養專兼結合的消防安全教育師資隊伍,保證消防教育課時。更重要的是配套相應教育資金,購置和完善教學設備,確保消防安全教育的硬件。

  第二,加強消防安全教育。任何有效的教學效果的達成,都離不開必要的宣傳教育。對于即將納入中小學課堂教學的消防安全教育而言,宣傳更是必不可少。而要做好宣傳,則要形式上靈活、內容上豐富。如在常規課堂教學前開展“課前一分鐘話消防”“一句話消防”等活動,加深學生對消防教育的認識。在每年的“中小學校園安全日”“119”消防日、寒暑假等時間節點不定期參觀消防站,組織消防知識競賽、文藝聯歡等寓教于樂的活動。此外,消防宣傳手段應不斷推陳出新。通過校園歌曲、文藝演出、微電影等形式進行消防教育和宣傳活動,開展滅火演練、模擬報警等活動,幫助廣大師生掌握較豐富的消防知識和基本技能。

  第三,建立教育主管部門、學校、消防三方合作機制。教育主管部門是消防安全教育的主管部門,應對消防安全教育進行頂層設計,并從宏觀角度協調各方力量,用好校外資源,助力消防安全教育。消防部門是消防教育的專業組織者,應建立消防安全宣傳教育工作的長效機制,積極開展消防安全宣傳,深入學校開展消防安全教育。學校作為消防安全教育的實施者,則應落實教育主管部門的教學規劃,配合消防部門的宣傳教育,為消防安全教育提供必要的軟硬件設施,確保消防教育收到實效。

 

 

王士嶺:開展消防執法檢查的建議為消防工作提供法律保障


  全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書記王士嶺認為,近年來,隨著我國經濟社會發展和全面深化改革推進,消防事業發展迎來了新的機遇,但也遇到了不少新情況和新問題。主要表現在:消防安全責任制有待進一步落實,習近平總書記關于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求在消防領域還沒能全面落實;消防救援機構和國家綜合性消防救援隊伍承擔的預防火災、撲救火災和應急救援的法定職責范圍在實踐中有待進一步厘清;公共消防安全基礎建設水平仍有待進一步提高;消防監督管理制度不夠健全等等。

  針對上述新情況,王士嶺建議,有必要組織開展消防執法檢查,監督《中華人民共和國消防法》實施情況,查找存在的問題和不足,為新時代全面加強消防工作和消防隊伍發展提供強有力的法治保障。




全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書記王士嶺


  通過開展消防法執法檢查,王士嶺認為可以達到四個目的。首先,有利于督促國家綜合性消防救援隊伍更好地履行新使命。根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》,公安消防部隊改制,全部退出現役,轉到地方后成建制劃歸應急管理部門。開展執法檢查,有助于更好地督促國家綜合性消防救援隊伍落實總書記重要指示,更好地履行新使命,推進和深化消防體制改革。

  其次,有助于加強和改進消防執法工作。2019319日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議,審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》。開展執法檢查,有助于進一步健全消防執法制度、規范執法行為、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,更好地落實《關于深化消防執法改革的意見》。

  再次,完善消防安全責任制和推進消防治理體系現代化的需要。根據機構改革方案,目前住房和城鄉建設、公安、市場監管等部門和消防救援機構都負有消防監督管理的相關職責,通過執法檢查,可以督促部門之間更好協作,完善消防安全責任制,推進消防治理體系現代化。

  最后,有利于提高消防安全水平。隨著我國經濟社會的快速發展,致災因素明顯增多,火災發生幾率和防控難度相應增大,一些地區、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位,公共消防安全基礎建設不適應經濟社會發展、消防安全保障能力不適應人民群眾需求、公眾消防安全意識薄弱,消防工作形勢不容樂觀。通過執法檢查,可以更好地加強對《中華人民共和國消防法》的貫徹落實,督促各地區各部門落實法律責任,防范和減少重特大火災事故發生。

  對于開展消防法執法檢查的內容,王士嶺建議重點檢查七個方面,一是各級政府和有關部門以及基層組織履行消防工作職責的情況;二是社會單位落實消防安全責任的情況;三是城鄉消防規劃制定落實和公共消防設施建設情況;四是消防救援隊伍和機構改革情況;五是社會消防力量和消防組織建設情況;六是消防監督管理職責落實情況;七是滅火和應急救援法定職責履行情況。

  為了更好地開展消防檢查,王士嶺認為可以采取多種形式,比如考慮到消防改革的全面性和復雜性,他建議對全國各省(市、區)均開展檢查或者委托檢查,還要充分發揮各級人大代表作用,鼓勵人大代表以適當方式參與檢查。

 

 

公共安全

 

朱曉進:進一步加強公共場所安全管理


  近年來,隨著社會的發展,公共場所越來越成為群眾聚集、休閑、娛樂的重要場所。但是,隨著經濟業態不斷發展,公共場所安全越來越成為社會治理的難點痛點。

  全國政協委員、江蘇省政協副主席、南京師范大學副校長朱曉進介紹說,造成這些現象主要有以下三個原因。一是政府方面處處設防、防不勝防。在節假日,群眾出于習慣或者由廣告、謠言誤導引發人員聚集時,如果安保力量配備不足,極易發生事故,比如上海外灘踩踏事件;重大節點多道安檢,嚴重影響效率。二是商業機構為了吸引消費者、聚集人氣,在組織各類活動時忽視了安全。最典型的是大型促銷活動不報備、不做預案,現場配置安保人員嚴重不足,近幾年因為安保不力被公安機關叫停的大型商業活動幾乎每個月都會上演。三是個人行為隨機性強、危害不小。




全國政協委員、江蘇省政協副主席、南京師范大學副校長朱曉進


  從嚴從細強化公共場所安全管理,進一步加強公共場所安全管理能力建設勢在必行。對此朱曉進認為,一是完善相關法律法規。通過司法解釋將高危行為納入刑事、行政處罰范疇,如在公共場所散布謠言、大聲呼喊引發秩序混亂就應當作為行為罪,避免各地司法執行時出現不統一的現象。出臺《公共場所安全管理條例》,明確各方義務權利,尤其是要明確公共場所業主方的應盡職責,要對未報備的商業活動導致交通堵塞、人群騷動等情況處以重罰。將涉及公共場所安全的各類法律法規予以匯編,在政府網站形成專題,或者印發成冊,既便于公共場所業主方學習,也便于基層工作人員迅速查找執行。二是強化公共場所業主和管理者的主體責任。積極探索登記備案制度,將“互聯網+”政務服務與行政審批制度改革思維相結合,對公共場所業主日常安全檢查、舉辦活動備案等,采取網上登記申報的方式,由相關部門嚴格審查審批監督,強化相關各方責任。針對網絡主播等群體頻繁涉及公共場所安全問題的特點,應當強化網絡平臺主體責任,網絡平臺要對主播進行教育,通過合同對其進行限制,并對違規者予以重罰。三是要細化監管執法。第一,用好“雙隨機、一公開”制度,政府部門應定期采取“雙隨機、一公開”檢查,重點針對公共場所業主網上登記、申報內容。同時,強化日常安全事項檢查,對于不實申報、屢犯不改的,應當予以停業整頓、大額罰款的處理。第二,提高精細化水平,例如,深圳對部分市民參加萬圣節活動化妝問題進行了提示,在地鐵等公共場所也采取了卸妝后進站的引導,避免因為一些誤會而導致的公共安全風險,這種精細化管理的方法值得借鑒。第三,堅持系統性管理,近年來,多地為了針對節假日商業區人流大的問題,采取了“雨刷式”過馬路的方式,既成了一種常態化的管理,又成了被群眾交口稱贊的“風景線”,應該堅持和推廣。


【責任編輯:cheng】
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