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疏堵化瘀 多箭齊發 三年行動直擊消防安全“阻塞點”

2021-05-25
來源:中國安全生產 作者:本刊記者 韓瑜 通訊員 鄧四林 劉海超 張禎臨 馮苗云 南消軒 周 靜 魏 學 李嬡池


策劃人語:

  “消防與人民群眾的生命財產安全息息相關!”

  為加強消防安全專項整治,徹底根治“陳年病灶”積患,20204月,應急管理部消防救援局召開全國消防救援隊伍視頻會議,動員部署在全國范圍內開展消防安全專項整治三年行動。

  此次三年行動,多箭齊發、動真碰硬,鎖定“深入開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理”五項“攻堅治理”目標,聚焦“實施信息化管理能力和消防安全素質”兩項“提升工程”,力爭通過三年時間疏堵點、化瘀點、補斷點,從根本上解決消防安全突出問題和重大風險。

  石以砥焉,化鈍為利。三年行動任務艱巨繁重、安全生產形勢復雜。自專項行動開展一年來,各地消防部門將此次消防安全專項行動作為一項重大政治任務,結合自身實際,積極行動、精準發力,緊盯重點環節、重大專項整治任務,各項工作取得了明顯成效,消防安全生產形勢得到明顯好轉。本刊聚焦部分省市,深入了解各地三年行動好經驗、好做法,以期對下一步工作有所借鑒。

 

天津:掛圖作戰穩推進  嚴防細控守津門

 

  首都之衛、京畿之地——天津市作為海上絲綢之路的戰略支點、“一帶一路”交匯點,肩負著特殊的政治、經濟、文化、工業發展使命。作為老牌工業基地、先進制造業快速發展區,其火災風險呈現出高度的復雜性、關聯性和跨界性,火災防控工作面臨嚴峻考驗。

  2020年以來,天津市消防救援總隊堅決貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》部署安排,將三年行動作為黨委工程、系統工程、長期工程,在深入研判天津市消防安全突出風險和治理難點的基礎上,結合消防工作實際,構建了具有天津特色的專項整治框架,并取得顯著成效。截至目前,天津市連續兩年未發生較大以上火災事故,消防安全形勢持續平穩,人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。

 

借力聚勢,牽牢責任落實“牛鼻子”

 

  據悉,為切實推進消防安全專項整治三年行動取得實效,天津市將修訂地方法律法規、編制“十四五”消防專項規劃納入整體方案,進一步強化頂層設計、優化載體抓手,并延伸開展了“養老機構、文物建筑、森林防火、水源管理”四類安全治理,全面明確加強重點行業消防安全管理、整治老舊場所及新材料新業態等8項整治內容,具體細化老舊小區實行“一區一策”治理等28條具體措施。

  任務已下達,關鍵在執行。為確保各項任務措施落實落地,天津市高位推進,牢牢牽住責任落實“牛鼻子”,多措并舉,全面點燃推進消防安全專項整治三年行動“助推器”。

  借法規之力提升工作擺位。天津市消防救援總隊提請天津市政府出臺《天津市消防安全責任制規定》,以清單形式細化三級政府、38個部門組織單位以及社會單位的消防安全職責,建立督促、約談、考評、誠信監管4項責任落實工作機制,讓落實消防工作責任更有抓手;提請天津市人大批準將《天津市消防條例》修訂納入市人大常委會2021年立法計劃;提請天津市政府辦公廳印發《天津市深化消防執法改革的實施意見》,明確7個部門和各區政府落實消防執法改革5個方面、29項工作措施,有力推進消防執法改革工作落地見效,為三年行動高開高走奠定堅實基礎。

  借平臺之力發揮統籌作用。借助專業機構平臺開展城市火災風險評估,深度運用大數據分析預警、危險化學品電子信息查詢、火患舉報云平臺等科技手段,累計發布預警信息1840余條,為精準防控提供技術支撐。同時,充分依托安委會、消安委平臺,快捷、高效發揮天津市火災防控工作統籌協調作用,先后8次提請天津市政府召開專題會議,研究部署全市消防工作;針對燃氣爆炸和電動自行車火災事故易發多發,部署推動城管、國資、住建、市場監管等部門落實行業監管,強調燃氣經營企業主體責任;召集行業部門、大型連鎖企業召開推進會、座談會86次,調研指導256次,并以函告、執法建議書的形式,提示行業系統火災風險500余次,借助平臺之力,帶動落實消防工作的積極性,將“外部輸血”轉化為“內部造血”。

  借部門之力強化聯合整治。天津市消防救援總隊聯合天津市發改、市場監管、人力社保等七部門印發《天津市消防安全領域信用管理暫行辦法》,建立天津市消防安全領域專屬的信用管理制度;聯合交管、綜治、住建、公安、城管等部門施劃禁停標線2795處、拆除清理障礙物3367處、發動網格宣傳6000余次,集各方力量全力打通生命通道;聯合天津市公安局召開會議,專題部署派出所消防監督工作及“萬名民警進百萬家”活動,進一步強化末端消防安全監管;推動天津市教委召開復課消防安全專題部署會,制作五類指導教學視頻,推出“線上消防安全體驗館”;督促應急、商務、郵政等部門,排查寄遞物流企業204家,開展警示約談和教學培訓,并簽訂《消防安全承諾書》,通過行業部門的齊抓共管,有效改變消防工作“單打獨斗”的局面。

 

標本兼治,打好突出風險“攻堅戰”

 

  為確保消防安全專項整治三年行動順利推進,天津市消防救援總隊始終堅持黨委引領火災防控工作,先后3次召開黨委會專題研究三年行動推進情況及難點問題,通過清單管理、掛圖作戰、項目推進,確保壓實各級責任、錨定任務目標。




在企業開展“清單式”消防檢查


  落實“五專五監”,對危險化學品企業開展“清單式”檢查。天津市消防救援總隊堅持問題導向、目標導向、結果導向,梳理匯總危險化學品儲存潛在風險、輸油管線轉運風險、基礎設施運行風險、應急能力處置風險、車輛運輸動態風險、港口監管疊加風險六類危險化學品企業火災風險,靶向實施專班監管、專家監查、專網監控、專項監督、專勤監護的“五專五監”應對措施,督促企業開展“一次集中約談、一次警示教育、一次公開承諾”,把責任壓實到每一環節;聘請化工、安全、消防等領域專家組成8個檢查組,對天津市1319家危險化學品企業進行全面排查,逐家評估風險,督促建立“一廠一案、一企一冊、一庫一檔”臺賬,累計督改隱患2500余項,同時向應急、發改、規自、交通、工信等行業部門通報問題隱患150項,形成聯防共治格局,危險化學品企業火災防御能力有效提高。

  制訂“四?!贝胧?,對大型綜合體開展“銷號式”篩查。為認真貫徹落實黨中央、國務院及應急管理部決策部署,全力做好大型商業綜合體火災防控工作,堅決遏制群死群傷火災事故發生,天津市消防救援總隊總隊采取專題會診、專項整治、專班進駐、專門復核“四?!贝胧?,重點整治大型商業綜合體存在的消防安全管理不精細、違規占用中庭現場難以根除、裝修改造破壞建筑整體消防安全體系、消防設施維護保養亟待加強、應急處置能力建設與建筑安全需求不適應五方面的突出問題。推動天津市65家綜合體內各單位逐一開展“七個一”活動,組織214家電工對內部電氣線路開展自查600余次,做到檢查一家,放心一家。開展實戰演練130家次,修訂完善應急處置預案90個,對3.5萬名綜合體員工開展應知應會、入職崗前和重點崗位培訓,有效提高大型商業綜合體消防安全自我管理能力。

  部署“三大攻堅”,對不放心場所開展“拉網式”排查。天津市消防救援總隊結合全市火災風險特點,全面打響了“養老機構、高層住宅、地下建筑”三大攻堅戰,并且將三年行動統籌推進,針對養老機構治理,建立養老服務消防工作聯席會議制度,在全市開展消防安全星級養老機構評定工作,已建設星級養老院22家,推動民政部門發放運營補貼2744.5萬元用于消防設施改造及技防手段引進;針對高層住宅治理,牽頭組建“消防安全專委”,指導天津市500余家物業服務企業學習高層住宅火災隱患自查方法,督促推動物業服務企業對各類隱患開展排查整治,對全市19800余棟高層住宅完成消防安全體檢;針對地下建筑治理,重點開展地鐵消防安全示范車站評定工作,全面實行消防安全標準化管理,組建專家決策隊和滅火工藝處置隊,在重點車站將地鐵軌道運輸車、大型水驅動移動排煙機等地鐵滅火“利器”放置于站內,強化第一時間處置。

 

因情施策,夯實本質安全“基本面”

 

  據了解,消防安全專項整治三年行動以來,天津市消防救援總隊始終堅持靶向施策,緊盯重點區域、重點人群,因情施策,確保各項措施落地生根。




施劃消防通道


  突出群防群治打通“生命通道”。天津市委、市政府高度重視打通“生命通道”工程,發布了全國首個以省級政府名義發布的《關于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》,向社會公開聲明消防車通道占用、堵塞等違法行為、公布舉報途徑,呼吁廣大人民群眾規范停車,自覺讓出“生命通道”。按照“一城一策、一區一策”標準,對全市消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理。目前,天津市社會單位和新建住宅小區已全部按標準完成施劃線工作,累計施劃線、設置標識5751處,規劃新增停車場12處,停車位3.6萬個,有效化解了一大批消防車道“堵點”問題。

  突出重點人群遏制“小火亡人”。推動天津市安委辦印發“小火亡人”情況通報,部署提示全市各區政府及相關部門,采取有力有效措施,抓實抓細抓好各項消防安全工作落實。天津市消防救援總隊出臺重點嚴管、責任主管、群防共管、智能監管、宣傳促管、人員巡管、借力齊管工作措施,確?!靶』鹜鋈恕笔鹿史婪豆ぷ魅〉脤嵭?。推動天津市基層網格開展隱患排查7000余次,推動居民家庭開展隱患自查1.2萬家,建立“老幼病殘”“鰥寡孤獨”臺賬5萬余冊,在700余個社區建立“鄰里互助”制度,對智障、殘障、失能人群及高齡老人開展結對幫扶活動,推廣安裝獨立式感煙報警探測器1.1萬余處,開展敲門入戶宣傳5萬余家,全力確?!靶』鹜鋈恕笔鹿实玫接行Ф糁?。

  突出防消聯動確?!帮w地”安全。為嚴格貫徹落實天津市委、市政府關于“飛地”屬地化管理的工作要求,天津市消防救援總隊主動擔當、靠前謀劃,采取定制清單、定向督導、定位宣傳、定點值守“四定”工作措施,解決“飛地”區域消防管理“虛焊”問題,以消安辦名義印發方案,指導各區政府組織屬地鎮街逐一建立微型消防站,安裝增配消防設施、滅火器材2000余件,聯合基層網格、公安派出所檢查宣傳單位及住戶526家,推動改造電氣線路300余處,拆除違建3.4萬平方米;部署各級消防救援力量,加強“飛地”“棚戶區”熟悉演練,認真研究該區域特點戰術戰法,深入43處“飛地”開展演練178次,出動人員4100余次,修訂滅火作戰預案68份,堅決不讓“飛地”成為消防安全的“法外之地”。

 

全民共治,打造消防安全“新文化”

 

  強化宣傳教育是增強全民消防安全素質、提高全社會防災防范能力的重要途徑之一。對此,天津市消防救援總隊積極創新宣傳形式,打造現代化消防宣傳陣地,為全民關心、重視、宣傳消防安全營造濃厚氛圍。




強化宣傳教育、增強全民安全素質


  消防元素全領域融入。天津市消防救援總隊依托公益聯盟平臺,舉辦7場網絡直播,為2000余名企業法人和300余萬市民網友在線答疑、普及常識;組織6次“消防接力”大型公益行動。天津市22個消防科普教育基地和一大批消防主題公園、地鐵、街道、菜市場相繼建成并投入使用,300余種實用的消防文創產品融入市民生活,每天200萬個加蓋消防提示的郵包送進百姓家中;巧妙借助天津本地民俗、曲藝資源,以群眾喜聞樂見、雅俗共賞的方式宣傳百姓生活中常用消防常識,創作消防元素的相聲、大鼓、快板,在“春風化雨”中厚植消防安全沃土、匯聚起全民共治共享合力。

  宣傳教育全方位覆蓋。圍繞“五進”工作和三年專項行動等重點工作,全力抓好社會面的宣傳教育活動,發動消防志愿者8340人次,深入2796家社區對群眾開展面對面宣傳,入戶發放《致居民消防安全的一封信》《消防安全提示單》1.2萬份,發動群眾清整身邊火災隱患1418項。依托公益聯盟平臺,成立一支涵蓋50余名行業精英、一線骨干的專家服務隊,幫助企業解決消防技術難題592件。

  媒體矩陣全平臺發聲。依托電視、報刊、網絡、新媒體等多種平臺全力打造融媒體矩陣,共播出專題等新聞104條。與天津市電視臺共同打造消防專屬權威陣地《津門火焰藍》節目,至今已播出16期?!疤旖蛳馈惫俜轿⒚襟w平臺共發布稿件1.9萬條,閱讀量超過48億次,總粉絲量達到600萬人,并一舉榮獲“全國十佳消防快手號”“全國十佳消防微博號”“全國十佳頭條號”三大獎項。正向宣傳與負向曝光相結合,對600余家單位的1800余項問題隱患在各類媒體平臺進行集中曝光,通過社會輿論監督倒逼隱患整改。

 

 

江蘇:扎根基層解難題  走出“強富美高”新天地

 

 

  江蘇省發生火災起數、火災死亡人數、火災受傷人數、直接財產損失四項指數同比分別下降38.1%、34.9%、11.9%、32.1%,火災總量由2019年的全國第5位下降至2020年第12位……

  自開展消防安全專項整治三年行動以來,江蘇省消防救援總隊堅持因地制宜,破解基層消防監管難題,推進基層消防監管力量建設,全省火災形勢保持平穩,為推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供了堅實的消防安全保障。

 

頂層設計強保障

 

  在基層消防安全監管上,消防救援機構、公安機關和應急管理部門要“共同往前走一步”。20206月,江蘇省政府召開加強基層消防監管工作會議,江蘇省委常委、常務副省長樊金龍在會上特別強調。




連云港市消防救援支隊的消防指戰員講解滅火器的使用方法(蘇欣 攝)


  這一步走出了一片新天地。在江蘇省“兩辦”印發的《關于深化消防執法改革的實施意見》中,鄉鎮(街道)審批服務機構和綜合行政執法隊伍消防工作職責得以明確。江蘇省公安廳下發《關于加強和規范公安派出所消防監管工作的指導意見》,建立聯席會議研究制度、聯處火災隱患制度、聯合執法查處制度、聯宣防火安全制度、聯處重大事故制度、聯訓業務技能制度的“六聯”協同指導機制。省委政法委將消防安全納入“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制。

  電動自行車、消防車通道、群租房等引發火災、造成損失的現象屢見不鮮,這也是社會關注的熱點問題。江蘇省緊緊盯住這些突出風險,實行系統治理,強化源頭管控。江蘇省人大頒布實施《電動自行車管理條例》,將電動自行車充電停放“兩個禁止”納入法律“禁止事項”,即禁止電動自行車在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區域停放;禁止違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。江蘇省政府出臺《江蘇省租賃住房治安管理規定》,并下發《關于加強群租房安全管理工作的意見》,明確各方工作責任。組織制訂《全省群租房安全隱患分類整治標準》《群租房消防安全整治導則》,提供整治指南,逐步健全法規標準。江蘇省政府將“暢通消防通道”納入年度“十大主要任務百項重點工作”,在2020年新增10萬個公共停車泊位,地方政府紛紛興建公寓房、廉租房,鼓勵企業建設員工宿舍,多渠道解決外來務工人員住宿問題,從源頭上減少火災隱患。組織研發電動自行車集中智能充電系統并建成監控平臺,推廣安裝1.2萬余套。

  為了落實全程管控措施,江蘇省消防救援總隊加強橫向合作,向工信、市場監管等部門發送工作建議函,推動加強電動自行車生產、流通領域消防安全隱患排查治理,加大對電動自行車的抽檢比例。住建部門在消防審核環節重點審查消防車通道設置情況,督促建設單位提高配建停車位比例,結合老舊小區改造增設停車位,約談物業服務企業加強消防車通道日常管理。公安部門結合流動人口管理,將消防安全一并納入群租房安全排查整治內容,勸導超員租住人員搬離,壓降群租房總量。

 

網格管理提質效

 

  江蘇省持續推進基層網格化管理,壯大網格員隊伍,提高網格員素質,推行鄉鎮(街道)消防安全委員會組織架構及工作職責、轄區單位消防安全監管主體“雙備案”制度,全面激活基層消防神經末梢。目前,江蘇省已完成備案1132個鄉鎮(街道),涵蓋監管對象9.45萬家。對江蘇省21起亡人火災事故,地方政府均成立調查組,逐一進行調查,擬問責46人。

  “鄉鎮(街道)消防工作做得好不好,實不實,直接影響全區的火災形勢穩定?!苯K省泰州市姜堰區溱潼鎮副鎮長林佳說道。2020年以來,姜堰區委區政府率先將消防安全責任制落實、鄉鎮(街道)消防工作目標責任書完成情況納入《姜堰區安全生產巡查辦法》之中,各鄉鎮(街道)和行業部門消防工作履職情況與全區安全生產履職保證金考核發放掛鉤。試點“1+2+X”基層消防監管模式,即明確綜合行政執法局承辦鄉鎮(街道)消委會日常工作,設置在編專職消防監管員和編外監管輔助人員各1名,全區網格員履行消防安全巡查職責。



蘇州市消防救援支隊消防監督員為物業公司人員

講解消防車通道相關規定(王書蓉 攝)


  “中天二村有業主電動車飛線充電,存在消防隱患?!苯邊^中天社區第一網格網格員洪思敏在日常巡查時發現了該火災隱患,立即用照片記錄現場情況,并第一時間上報至“綜治網格平臺”APP。像洪思敏這樣的網格員,姜堰區共有1634人。

  為了彌補基層專業人員的不足,確保網格化的質效,南通市探索實行鄉鎮(街道)消防網格長派駐制度,著力破解“最后一公里”難題,由消防救援機構為每個鄉鎮(街道)治理現代化指揮中心派駐一名消防網格長,負責組織實施鄉鎮(街道)范圍內的消防安全業務指導和組織協調工作。派駐制度實施一、二、三級消防網格管理,其中鄉鎮(街道)消防網格長為一級,由市消防救援支隊和市網格辦聯合選拔、任命并派駐,經市委政法委審核后對外公布;綜治專干、大學生村官等兼任社區(村)二級消防網格長;專兼職網格員兼任三級末端消防網格員,接受一、二級消防網格長管理和消防業務指導、培訓,初步構建以派駐消防網格長為紐帶主線的基層消防網格化管理體系。

  消防網格長集聯絡員、信息員、宣傳員、指導員、督導員于一身,職務雖小,但任務多、責任大,不僅能做消防專業的事,還能帶動轄區所有網格員開展消防工作和安全信息收集,為消防安全防控助力加碼?!笆芟缹I知識限制,社區網格員以前既不熟悉消防設施,又不懂消防安全檢查,經過派駐的消防網格長培訓后,基層網格員管理能力明顯提高?!蹦贤ㄊ虚_發區中興街道黨工委書記江華杰介紹說。派駐制實施以來,南通市消防救援支隊從政治素質高、業務協調能力強的消防文員中選拔出116名鄉鎮(街道)網格長,經過集中培訓后目前已全部派駐到位。




蘇州市工業園區消防救援大隊深入高層住宅小區

開展電動車消防安全檢查(王書蓉 攝)


  在宿遷市,“三級三員”聯防聯動機制正在推廣完善,將逐步構建“縣級、片區、鄉鎮三級聯動,公安、消防、應急三類人員聯防”的消防安全聯防聯動機制。第一級由縣級安委辦明確專人統籌研判全域消防工作,下達指令清單、通報工作質態;第二級以重點鎮為中心,輻射鄰近鄉鎮(街道)劃定聯合執法片區,抽調片區內公安派出所、安監站在編人員和派駐的消防文員,編組成隊,定期開展集中聯合執法,根據指令開展跨區域交叉互查;第三級在每個鄉鎮(街道)設立聯防聯動辦公室,由公安輔警、鄉鎮政府專職消防隊員和安全協理員三類人員定人定崗,專職開展常態化巡防巡查、宣傳培訓、參與應急救援處置等工作。

 

防消聯勤拓職能

 

  加強基層消防監管,從消防救援隊伍內部“挖潛”往往事半功倍。江蘇省消防救援總隊著力提高消防救援站防消聯勤能力,拓展隊伍“一隊多能”防消聯勤機制,進一步提高基層火災防控水平。

  在江蘇省消防救援總隊制定的《消防救援站防消聯勤工作導則》中可以看到,消防救援站防消聯勤工作主要是對轄區9小單位(場所)、居民社區、三級消防安全重點單位和一般單位開展防火巡查,同時開展熟悉演練。其中,消防救援指戰員將及時勸導檢查發現的火災隱患和消防安全違法行為,如實填寫并現場移交《防火巡查告知單》,指導現場糾正和整改,移交轄區消防救援機構或公安派出所依法處理。消防救援站根據防火巡查情況,加強對社會單位基礎數據的動態掌控,強化固定消防設施的熟悉和實操,及時修訂完善滅火救援預案。此外,消防救援站也協助建立初起災害事故處置聯防聯勤隊伍,發揮協同作戰合力。目前,江蘇省547個消防隊站已全面開展防火巡查、消防宣傳和聯防聯訓等工作。




南京市消防救援支隊強化對復工餐飲單位的消防安全服務,

指導單位加強消防安全管理(梅亮 攝)


  政府專職消防隊伍也逐步加入“防消聯勤”的行列。在宿遷市泗洪縣依托政府建立專職消防隊站,其中專職隊長、班長取得執法資格后,落實事業編制,掛牌成立消防監管站。在縣區大隊實體運行專職指導辦公室,調度指導消防監管站開展工作,為政府專職隊伍配備電動巡查車和巡檢器材箱,形成一支既滿足于滅火救援又能常態化開展基層火災防控的消防專業隊伍。這是江蘇省拓展政府專職消防隊伍“一隊多能”防消聯勤機制的縮影。

 

智慧消防展支撐

 

  基層消防監管力量薄弱,“智慧消防”的重要性更加凸顯。江蘇省消防救援總隊堅持把信息化作為創新驅動消防精準治理、精準防控、精準救援的有力支撐,不斷探索應用現代信息技術解決了一系列基礎難題。

  目前,江蘇省消防救援總隊運用大數據技術,做到收集和研判火災隱患數據,及時發布高火災風險預警,為基層防火提供數據支撐。通過研判場所水電量、燃氣用量、WIFI接入數量、出租屋登記信息等數據,開展群租房精準排查,提高排查針對性。推廣應用智能圖像識別信息化監測系統,對違規占用消防車通道行為快速響應、立即處置。推廣安裝電梯AI識別阻車系統,嚴防電動自行車“進樓入戶”。組建156支“1+N”建筑消防設施專業操作隊(1是指一個消防救援大隊值班業務骨干,N是指大隊下轄的消防救援站由5-8名骨干組成操作班組),配備500余套快速移車器,并實現與交通、公安等部門同步調度、快速到場、協同處置。

  持續推廣建筑消防設施聯網監測系統建設和技術防范手段應用,為基層滅火救援提供物質保障。截至目前,江蘇省2萬余家設有消防控制室的單位和3萬余棟設有自動消防設施的高層建筑均已接入消防設施聯網監測系統。江蘇省消防救援總隊還搭載“智慧城市”建設快車,推進獨立式感煙探測、可燃氣體報警、簡易噴淋、電動車智能充電樁、電氣火災監控等智能感知前端安裝,接入江蘇省統一的物聯網感知平臺,并建立前端設備告警處置閉環工作機制。目前,江蘇省已累計安裝簡易噴淋裝置8185套、獨立式感煙探測報警器6.5萬只、電氣火災監控系統10961套、智能電動自行車集中充電裝置1.2萬套。

 

 

江蘇南京:開小灶補短板  提檔升級抓整治

 

 

  作為長江三角洲唯一的特大城市和長三角輻射帶動中西部地區發展重要門戶城市,江蘇省省會南京市集商貿旅游、科技研發、工業生產等諸多產業為一體,致使消防安全形勢復雜。消防安全已成為影響城市安全發展的阻力。




南京市消防救援支隊牢牢扭住關鍵風險隱患


  2020年,國務院在江蘇開展了為期一年的安全生產專項整治工作,南京市消防救援支隊在江蘇省消防救援總隊、南京市委市政府的堅強領導下,緊緊抓住地區薄弱環節、牢牢扭住關鍵風險隱患,始終堅持“五個不動搖”,全力防風險、保穩定、促改革,在推進消防救援事業建設發展上爭當表率、爭做示范、走在前列!

 

全力以赴剿隱患  做好群眾守夜人

 

  南京市消防救援支隊聚焦“一年小灶、三年大灶”目標任務,緊扣“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求,連續開展“十大行動”和消防安全專項整治“百日攻堅行動”,以解決突出問題為目標導向,以落實消防責任為有力抓手,以創新工作機制為突破方向,火災事故總量“66連降”,南京市連續27年未發生重大及以上火災事故,涌現出一批可復制可推廣的“南京模板”“南京經驗”。

  針對全國性的基層消防安全監管“無腿”難題,該支隊堅持因地制宜、多種形式,大力推進基層消防監管力量建設,“破局”基層消防監管難題。一是創新組建具有信息采集、巡查檢查、消防宣傳、滅火救援“四位一體”功能的消防特勤隊伍,打造“大數據+網格化+鐵腳板”的基層火災防控機制。隊伍常態化開展防火巡查并參與初期火災撲救,組建以來累計采集“九小場所”信息14.66萬家次,巡查107.47萬家次;總整改隱患數7.9萬家次,其中整改“三合一”場所9000余家;參與處置初期火災近600起。二是加強基層消防組織建設。南京市103個鄉鎮(街道)全部完成消防安全委員會組成人員和工作職責備案,鄉鎮(街道)10620余家單位完成消防安全監管主體備案,基層消防工作不落地的情況得到了有效改善。三是整治電動自行車、消防車通道堵塞等突出風險。南京市消防救援支隊認真分析隱患產生的深層次原因,實行系統治理,強化源頭管控,編制了《南京市打通“生命通道”工作導則(試行)》,指導各區開展攻堅整治,先后張貼治理通告和提示海報11.3萬余份;開展四輪次“百輛消防車進小區”行動,全面排查5097個居民住宅小區和3738家社會單位,完成消防車道劃線數12536處、設置警示標牌9337處;在城市公共道路撤銷影響消防車通行的停車位2083個,設置禁停標志3128處。結合文明城市創建工作,共清理違規停放電動自行車41.6萬輛,撤除“飛線充電”8萬余根,清理樓道垃圾300余噸,督促安裝電動自行車集中充電設施2509處。會同各區工信、市場監管部門,檢查電動車銷售、維修點1484個。采取疏堵結合的方式,在南京市新建電動自行車智能充電樁2800套,持續推廣安裝電梯AI識別阻車系統,嚴防電動自行車“進樓入戶”。

  針對群眾長期關心的高層住宅建筑消防系統隱患問題,南京市消防救援支隊在深入調研的基礎上,全面推進高層住宅建筑隱患整治。提請市人大將全市2800棟高層住宅建筑固化水帶工程納入2020年“民生實事”項目,通過增設止回閥和消防車供水接口,實現了緊急狀態下向建筑消防管網加壓供水,確保消防用水不間斷。通過開辟綠色通道、“三投一補”等方式整改了661棟存在嚴重隱患的高層住宅建筑。為全市1萬余棟高層住宅建筑全部設立消防安全“樓棟長”,并在每棟住宅顯著位置上公示張貼,實現每棟建筑有人管理,每項隱患有人處理。

  針對當前消防安全管理標準龐雜不清、不易執行的問題,在社會單位中全面推行“1234+N”消防安全管理機制(“一完善”,完善消防安全制度和操作規程;“二確定”,確定消防安全責任人和管理人、確定消防安全重點部位; “三規范”,規范滅火和應急救援預案、消防檔案、消防安全標識;“四落實”,落實防火巡查、檢查,落實消防設施、器材定期檢驗、維修,落實消防演練,落實員工教育培訓。 N推進”,推進落實其他消防安全職責。)深化單位標準化管理和“祛火源、降荷載、強設施、暢通道、重管理”專項行動工作,研發推廣“消管通”單位消防安全管理系統,推動4000家消防安全重點單位消防安全標準化管理創建達標。連續三年組織全市消防安全重點單位微型消防站比武競賽,通過比賽推動單位滅火救援能力進一步提高;將社會單位微型消防站納入指揮中心統一調度,在多起火災中,社會單位微型消防站充分發揮了一線作用,實現了“滅早滅小滅初期”的良好作用。

 

智慧管理顯成效  數據賦能增實績

 

  工欲善其事,必先利其器。南京市消防救援支隊堅持把信息化作為創新驅動消防精準治理、精準防控、精準救援的有力支撐,通過“數據賦能”,進一步提高消防安全風險精準防控和消防公共服務便捷化水平。

  推行城市消防大數據管理。依托“智慧南京”、南京無線政務專網、南京公安“智慧警務”、南京應急管理“181”平臺等本地資源,對接南京市大數據共享交換平臺,共享匯聚融合公安、應急、水務等相關行業數據資源,以南京消防大數據指揮服務中心為核心,全面推進“112”智慧消防體系建設。以消防業務為導向,進一步推進多元化的消防隱患感知體系、防火指揮調度、消防設施遠程聯網檢測、“雙隨機、一公開”消防監管等系統或平臺的建設和完善,全面構建“萬物感知、專常兼備、智能應用”的新型智慧消防業務體系,實現對南京市火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。

  建設消防物聯監控系統。積極應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知。截至目前,南京市已有3000余家設有消防控制室的消防安全重點單位接入消防設施聯網監測系統;南京市累計安裝具備遠程傳輸功能的獨立式感煙探測報警器2萬余個;在高層公共建筑推廣水壓水位監測系統近千套。

  加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系,充分發揮南京市1.2萬名網格員作用,依托基層現有綜治網格建立由消防特勤隊員牽頭負責的消防專屬網格,社區專、兼網格員分工配合共同開展日常具體工作,吸納小區物業企業、高層建筑樓棟長、職業消防安全經理人、重點單位和社區微型消防站等各類基層防控力量參與網格化工作;大隊消防監督員、派出所消防警、社區警及時跟進網格化治理工作,做到網格明晰、責任清晰、無縫對接,進一步織密基層末端火災防控網絡,全面構建“大數據+網格化+鐵腳板”的基層消防管理體系。

  創新單位消防管理手段。據了解,南京市消防救援支隊2018年便開始著手研發社會單位消防安全管理和自主評估系統,通過邊推廣、邊使用、邊完善,最終形成了“消管通”社會單位消防安全管理系統,以信息化手段固化單位消防安全管理流程和內容,實現單位消防安全規范化、標準化、精細化管理。目前,南京市4000余家重點單位已經全部開通運行該系統。疫情期間,又在全國首創“云現場”遠程監督檢查服務系統,深化預約制消防監督檢查,實現對社會單位的“全天候、不見面”檢查,有效降低制度成本和執法風險,切實提升監管效能。

 

用行動詮釋忠誠  以鐵骨彰顯擔當

 

  南京市消防救援支隊始終立足“全災種、大應急”目標,對標“主力軍、國家隊”定位。2020年,南京市消防救援隊伍共接警6131起,搶救被困人員759人,疏散人員3640余人,搶救財產價值2000余元。統籌整合“國家隊”、政府專職隊、企業消防隊、鄉鎮派出所保安消防隊、消防網格長、重點單位與社區微型消防站等“六支隊伍”,實現消防大數據指揮服務中心統一指揮調度,全力構建南京特色“5分鐘”消防救援圈。

  2020718706分,南京市棲霞區南京經濟技術開發區堯新大道201號金桐石化有限公司發生火災。南京市消防救援支隊立即啟動石油化工火災事故滅火救援作戰預案。調集新港、大廠、特一、特二、邁皋橋、戰保消防救援站及長蘆政府專職隊、金陵石化企業消防隊共38輛消防車、197名指戰員趕赴現場處置。消防救援人員僅用1個小時便成功處置了化工裝置火災,充分踐行了習近平總書記訓詞中消防救援隊伍要“刀山敢上、火海敢闖”“科學高效、專業精準”的處置要求。

  只要集結命令傳來,沖鋒號角響起,他們就會戰斗在人民最需要的地方。特勤二站二級消防士江波說:“作為一名消防員,工作中我們將始終把保護國家和人民生命財產安全放在第一位,時刻保持沖鋒的姿態,刀山敢上,火海敢闖,召之即來,戰之必勝!”

  2021年伊始,南京市消防救援隊伍緊盯大型商業綜合體、醫療場所等重點場所,持續推進打通“生命通道”治理行動,建立消防網格體系開展火災防范工作,大力發展“智慧消防”平臺,在總結固化一年小灶經驗做法的基礎上,持續深入推進消防安全專項整治三年行動,進一步建立完善壓降火災風險隱患的消防責任鏈條、火災防控體系和監測預警機制,持續提高城市本質消防安全水平。

 

 

云南大理:精準施策  三年整治打開消防安全新局面

 

 

  云南省大理白族自治州(以下簡稱大理州)地處滇西,歷史悠久、文化燦爛,旅游產業發展迅猛,但經濟建設相對滯后。隨著近年來全州經濟社會加速轉型升級和“脫貧攻堅”“洱海保護”等重大工程項目深入實施,城鎮化建設進入新的提檔加速期?!俺侵写濉?、出租房、“三合一”、老舊小區、農村“小火亡人”以及電動自行車等“老問題”不斷累積,加上大量新產業、新業態和新特異建筑不斷涌現,致使整個社會面的火災風險交織疊加、日趨復雜。

  對此,大理州消防救援支隊明確消防安全專項整治三年行動要統籌“解決消防安全現實斗爭”和“夯實打牢防控基礎”,通過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提高消防信息化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,推動消防安全形勢持續向好發展。

 

強化制度保障,推動責任落實

 

  只有加強制度機制建設,才能理順整治責任,把消防安全專項整治三年行動各項任務抓緊、抓實、抓細、抓到位。

  責任清單制度:大理州消安委建立消防安全專項整治三年行動重點工作任務和行業部門職責清單,指導各地、各行業部門梳理問題隱患和制度措施“兩個清單”,對標對表“掛圖作戰”,強化任務推進和落實,推動問題整改。

  走訪協調制度:大理州消安委辦定期對相關部門進行走訪,了解掌握各行業系統消防安全風險、工作進度,及時提供指導服務。針對專項整治中涉及多部門的項目,適時召開協調會議,組織相關單位和人員進行協商,共同研究推進舉措。

  暗查暗訪制度:大理州消安委辦采取“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場)方式,定期開展暗訪督查,著力查隱患、查問題,推動各地、各有關部門舉一反三,研究提出整改措施,并抓好落實。

  函告建議制度:通過工作建議函形式,及時將日常監督、綜合督查、暗查暗訪、火災調查等方面發現的共性、突出問題書面函告屬地政府和有關部門,提出措施建議,推動責任措施落實。

  為了充分發揮大理州消安委議事協調的作用,進一步健全工作機制,確保全州三年行動工作有序推進,按時按質按量的完成三年整治任務,消安委制定印發了《大理州消防安全專項整治三年行動十項制度》(以下簡稱《制度》)?!啊椫贫取凑铡畬H藢^k、高效運作’原則,設立專項辦公室,統籌負責整體工作協調推進,明確了定期調度、包干指導、對口報送、督辦通報等運行機制,確保各項工作有抓手、有人管、有落實?!贝罄碇菹谰仍ш牳敝ш犻L蒲雄介紹。

  2020125日,《大理州消防安全責任制實施細則》(以下簡稱《細則》)正式施行,大大提高了消防安全管理水平。

  “《細則》在起草過程中,兩次通過大理州政府網站公開征求意見,同時發函至12個縣(市)人民政府及27個州級相關部門,主要就以下方面廣泛征求意見:建立健全消防安全責任體系建設;古城鎮、古建筑、傳統村落等場所消防安全管理;電動車生產、銷售、租賃、維修和使用等環節的消防安全管理;民宿、農家樂的建設和消防安全管理;發生造成人員死亡或產生影響較大的火災后,開展事故調查、責任追究、災后處置等工作以及地攤經濟應當遵守的消防安全標準?!逼研劢榻B。

  在征求意見的基礎上,大理州消防救援支隊先后組織2次專家論證會,經反復研究論證,先后歷經9次修改,最終形成了《細則》,提交州人民政府常務會審議。20201018日,大理州第十四屆人民政府組織召開61次常務會議,審議并通過了《細則》。

  《細則》細化了各級政府、部門、單位、村(居)委會、個人的“五位一體”消防安全責任,豐富了消防安全責任制落實的內容、形式和方法,提高了各級政府、行業部門和社會單位消防工作的積極性、主動性,對消防工作社會化具有顯著推動作用。

  除了制定《制度》和《細則》,大理州消安委辦公室還制定下發了三年行動問題隱患、制度措施清單,按月收集統計工作情況,指導各地、各部門對標對表抓好任務落實。




少數民族志愿者開展消防宣傳工作


  消防安全專項整治三年行動涉及大理州、縣(市)、鄉鎮(街道)等各級政府,涉及近27個黨委政府組成部門,也涉及社會的方方面面,需要大家通力配合。有了這些制度保障,才能進一步明確各項任務責任主體,協同推進各項消防工作,確保各項任務按步推進、落實責任,按期完成。

 

善于搭車借力,凝聚工作合力

 

  “沙大爺,我們來檢查滅火器了!”大理鎮五華社區居委會主任楊春霞一邊沖里面喊,一邊邁步跨進沙家院。沙家院是政府掛牌保護的傳統民居,由三面木樓和一堵照壁合圍而成,是典型的白族民居。

  不同于傳統老宅,沙家院內沒有一根裸露的電線?!拔覀儗λ新懵峨娋€做了穿管保護,這樣能有效降低電路過載引發的火災隱患?!逼研劢榻B。

  為調動原住民改造線路的積極性,大理古城還實行“4+3+3”的模式,即由原住民出資40%,市古保局和社區居委會各出資30%。目前,2400戶原住民已經全部完成穿管保護。




深入大理古城開展消防安全檢查


  “有政府幫忙,負擔輕多了?!鄙炒鬆斀衲?/span>67歲。他介紹說,沙家院里的年輕人陸續搬走了,原本住二十多口人的院子,只余下了七八位老人。

  像這樣的院子還有很多,常住戶多半是上年紀的白族老人。他們很少說普通話,基本都用民族語言交流。

  “這兒的老人警惕性比較高,一聽不是本地話,基本不開門?!逼研壅f,“這是好事兒,但不方便開展工作?!眲傞_始,消防監督員上門做安全宣傳和消防安全檢查,時常碰壁。

  為此,大理市消防救援大隊充分聯合社區工作人員、網格員、消防志愿者等熟悉情況的本地人,跟他們一起挨家挨戶登門,開展消防巡查和消防宣傳工作。

  沙家院所在的五華社區有商戶546家,住戶1765家,常住人口約4000人?!盀榕浜祥_展好消防工作,社區成立了9個小組,和消防指戰員一起,定期來住戶家里檢查設備?!睏畲合荚谏臣以洪芾认?,熟練地查看滅火器上的壓力表、保險銷和噴嘴。

  善于借力,則纖手千鈞。這個道理同樣適用于消防安全管理工作。為最大限度減少消防安全主體責任不落實,部門監管責任不到位,消防安全責任制形同虛設,失控漏管等問題出現,大理州消防救援支隊積極探索建立“政府主導、部門推動、民間力量共同參與”的消防安全群防群治模式,有效提高消防安全治理水平。

  此外,大理州消防救援支隊還充分發揮消安委平臺作用,多方對接,把“三年行動”融入脫貧攻堅、“美麗縣城”建設、“鄉村振興”戰略、老舊城區改造、“十四五”規劃編制、行業系統安全管理等工作,完善工作機制、推動履職盡責。

  消防安全專項整治三年行動中,大理州消防救援支隊結合實際,將古城、古鎮、文物古建筑、傳統村落(簡稱“三古一傳”)單列作為一項重要整治內容。為確?!叭乓粋鳌本珳驶腊踩芾碜呱钭邔?,大理州消防救援支隊、大理州住建局、大理州民宗局、大理州林草局、大理州政府法制辦、大理州文旅局聯合開展調研及評審,推動全州4個歷史文化名城、7個名鎮、125個傳統村落和291個有火災風險的文物建筑逐個制定了消防安全管理導則或實施細則,目前導則正在逐漸落地見效。此外,大理州住建局則將消防工作納入《2020年中國傳統村落保護利用示范方案》和《農村房屋安全隱患排查整治方案》同步開展。巍山縣因地制宜出臺《巍山古城消防安全責任實施細則》,賓川縣印發《雞足山風景名勝區消防安全管理辦法》。

  為了確保打通消防“生命通道”工程取得實效,大理州消防救援支隊聯合大理州公安局、大理州住房和城鄉建設局建立《消防車通道治理協作機制》,印發《關于加強消防車通道管理工作的通告》,明確部門職責,建立了“聯合執法、信息共享、聯合懲戒”三種工作機制,每月開展一次聯合執法行動,曝光一批違法行為,實施信用懲戒。




大理古城“酷胖”自行車防火巡查隊


  為根治大型商業綜合體火災隱患,大理州消防救援支隊專門編制《大型商業綜合體消防安全管理指導手冊》,分別從制定依據、適用范圍、消防安全責任和職責、單位內部場所消防管理要求、消防安全管理制度、消防檢查要點、滅火準備和處置要求等方面,全面細致地涵蓋了大型商業綜合體消防安全管理要求,幫助單位場所完善消防安全工作體質,從人防、物防、技防等方面全力構筑大型商業綜合體消防安全屏障,有效提高消防安全管理水平。

 

創新消防宣傳,構筑“安全防線”

 

  “木梁木柱木椽子,木門木窗木樓面,木頭房子嘛最怕火,房主人家莫大意……”這是大本曲《金花唱消防》的唱詞。

  大本曲是白族特有的說唱藝術,經過數百年的演出發展,深深扎根于白族群眾生產生活之中。在大理,很多白族群眾,特別是老年群眾都喜歡聽大本曲、唱大本曲。寓教于娛樂之中是白族大本曲的藝術魅力。

  為充分發揮大本曲在消防宣傳工作中的優勢,大理州消防救援支隊聯合婦聯,邀請到全國最美家庭、國家級非物質文化遺產傳承人趙丕鼎之子趙福坤精心創作了大本曲《金花唱消防》。

  《金花唱消防》將消防知識融入白族群眾喜聞樂見的大本曲這一表演形式,有效引導大家防患于未“燃”。為了豐富《金花唱消防》的表演形式,還招募了一支由大本曲愛好者、白族婦女等人員組成的金花志愿消防隊,把白族最具代表性的霸王鞭等舞蹈形式編入大本曲,邊唱邊跳,進一步提高《金花唱消防》的吸引力。

  經過排練后,金花志愿服務隊開始在喜洲鎮、灣橋古生村、銀橋鎮、挖色鎮光邑村、大理高鐵站、下關鎮福星完小、下關九小等場所開展消防大本曲教唱活動。

  第一次教唱時的反響超出了大理市婦聯主席李建梅的預料,她說:“沒想到第一次教唱,來的人就很多?!碑敃r,一個白族大媽對她說:“這種方式很新穎,希望你們經常過來教我們唱?!?/span>

  除了大本曲教唱、表演活動,金花志愿者們還要結合用電、用油、用氣及家庭火災的特點,用貼近生活、通俗易懂的語言進行入戶宣傳、入戶培訓,開展消防巡視和安全隱患巡排查,開展“愛心結對”志愿關愛主題活動,到失獨家庭、空巢老人、獨居老人、孤寡老人、殘疾人家庭等愛心結對戶家中進行上門幫扶走訪,在結對送溫暖的同時開展消防宣傳服務。

  消防安全專項整治三年行動中,大理州消防救援支隊大打“民族牌”。南澗跳菜彝族消防服務隊、劍川巾幗消防服務隊、永平嘎蒙消防藝術隊、賓川越析消防隊、彌渡十大姐民間藝術團、云龍吹吹腔文化藝術團等11支少數民族特色消防志愿服務隊,通過消防安全“三字經”、跳菜、白族特色情景劇、歌舞等方式開展消防宣傳,刮起消防宣傳“最炫民族風”,有效擴寬了宣傳途徑,反響強烈。

  此外,本著“資源共享、優勢互補、服務公眾”的原則,大理州消防救援支隊與三大通信運營商開展戰略合作,利用廣電網絡《數字大理》互動點播平臺、電信《IPTV》互動點播平臺、移動互聯網電視《大理特色專區》建設《消防在線》欄目,更好地傳遞消防知識,增強全社會的消防安全意識。目前,三家高清互動平臺用戶共133余萬,覆蓋大理州范圍內的城鎮和鄉村。大理州消防救援支隊還搭建了郵政快遞行業消防宣傳戰略合作平臺,推動快遞行業在包裹上粘貼消防宣傳資料??爝f小哥變身消防宣傳員,將全州3000多個快遞網點變成消防宣傳新平臺。

【責任編輯:cheng】
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