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近期海外應急管理信息速遞

2021-07-23
來源:中國安全生產 作者: 編譯/貝蓓

 

   日前, 金磚國家災害管理工作組會議以視頻方式舉行,會議由金磚輪值主席國印度國家災害管理署主持,中國、巴西、俄羅斯和南非應急管理部門代表與會。金磚五國代表重點圍繞多災害早期預警系統、志愿服務與災害管理及災害韌性基礎設施等議題分享了本國經驗和舉措,表達了進一步加強相關領域務實交流與合作,不斷提升各國災害管理能力的共同愿望。為了更好地加強應急管理領域的合作和交流,本期小編編譯選取了一些國家的經驗做法,以期為我國應急管理工作帶來啟示,以饗讀者。

 

 

 北美洲


美國消防協會發布2020年野外火災深層影響總結

  近期,美國消防協會(NFPA)發布研究報告,總結了過去一年野外火災發生背后的五方面深層次影響,使社會更加深刻地認識到野外火災應對面臨的重大挑戰。

  第一,野外火災給人類社會造成的損失遠超想象。通常情況下,人們會用人員傷亡、建筑物損毀和過火面積來統計估算野外火災損失,例如,截止202010月中旬,美國加州野外火災累計造成30余人死亡、8500座建筑損壞及野外森林草原1.6萬平方千米過火面積。而實際上,用于火災撲救的成本支出、火災對當地社會生產經營活動影響、與火災有關的醫療救治支出及其對空氣、土壤和水資源污染等損失則更為巨大。例如,近年來加州野外火災撲救支出10年年平均支出同比幾乎翻番,達到每年4億美元,而其20192020財年的預計支出更是達到了7億美元。據機構預測,加州2020年野外火災造成的房屋損失、生產經營活動損失及環境污染損失等累計金額會達到13001500億美元。而由于野外火災發生,造成了相關人群呼吸道疾病多發,更會造成大量的醫療費用支出,美國環保署2017年的研究結果顯示:20082012年美國野外火災短期暴露造成醫療成本支出多達630億美元。

  第二,森林火災僅是野外火災的“冰山一角”。近年來,社會對野外火災,特別是森林火災的關注度逐步提高,并不斷分析造成火災大范圍失控的各種原因。但是,由于野外火災是指在灌木、草地和林地中發生的大火,而加州野外火災涉及的大部分是林地火災,這就說明還有更多涉及到草原、灌木的火災未被人們重視。實際上,據2018年的一份NFPA報告顯示:20112015年間,美國野外火災中有77%起涉及到灌木和草地,而僅10%涉及到林地。因此,灌木和草地的火災多發形勢需要人們更加關注。

  第三,野外火災已成為需要全球合作解決的危機。過去,野外火災是一個國家局部的災害,但近年來的各國特大野外火災為全球發展造成了較大的影響。如近期北極圈發生的野外火災造成244噸碳排放,其規模超過了西班牙全年的化石燃料燃燒排放量,而亞馬孫森林火災的發生更是會影響全球氣候變化。此外,各國在野外火災撲救資源力量、撲救經驗、災后恢復重建等方面的交流合作也做也會形成野外火災撲救的優勢。

  第四,嚴格土地使用發展政策可有效降低人員傷亡。專家指出,改善土地使用政策能夠有效降低野外火災對人類傷害的風險,即減少或遠離林木區域的建筑開發和居住遷徙,以降低野外火災風險高發區的人員傷亡。

  第五,重新思考野外火災應對管理政策與方式。由于土地所有權的不同,美國野外火災撲救一般是由土地所屬的管理部門組織開展撲救,有時,同一地區的火災發生可能會涉及到聯邦、州及地方等多個部門的消防力量。這種火災撲救各自為政的現象造成了火災撲救目標的不統一及力量的分散,不利于大面積火災爆發后的有效撲救。因此,應加快優化各層級政府及各方力量的合作機制,實現野外火災撲救力量的統一調配部署。

 

 歐洲


歐盟啟動改善數字勞工平臺工作條件咨詢活動

  202131日,歐盟委員會宣布啟動歐洲社會合作伙伴咨詢程序第一階段工作,向社會廣泛征求及商討如何改善數字勞工平臺員工工作條件意見。統計結果顯示,企業生產作業數字平臺化現象在歐盟呈逐步上升趨勢,但與之相關的不同領域企業勞工作業安全健康保障條件卻存在較大差異,為職業安全健康工作開展帶來了較大挑戰。同時,由于勞工合同的不透明及工作變化的不可預測性,更是加大了勞工社會保障實施的難度。為此,歐盟委員會從廣泛征求社會意見著手,啟動了該次社會合作伙伴咨詢程序,邀請歐洲社會伙伴就歐盟采取行動的必要性和政策措施制定執行方向發表意見。

 

英國職業安全健康局聯合地方開展作業場所防疫監察活動

  近期,英國職業安全健康局(HSE)與赫爾市議會達成合作共識,通過電話抽查、現場訪問和檢查等形式,對赫爾市企業開展新冠疫情防控檢查工作,以確保企業有效做好疫情防控措施,進而保障員工職業安全與健康。雙方共同表示:當下企業開展新冠疫情防控工作已成為企業職業安全健康工作的首要任務,各企業均應采取合理的防控措施來防止和降低員工感染新冠疾病風險。此次活動期間,雙方主要是通過形式多樣的調查、檢查來了解和掌握企業生產經營活動特點及其對應疫情防控措施,進而判斷其是否能夠實現有效的風險管控。對于經常與外來人員接觸的企業,還要檢查其是否對外來風險進行合理的控制。對于檢查期間發現問題的企業,雙方將共同責令其采取措施加以整改,及時制止風險的進一步蔓延擴大。

 

俄羅斯召開石油天然氣領域事故通報會

  202134日,俄羅斯聯邦生態、技術與核監督局召開電視會議,通報了去年石油天然氣設備設施及運輸生產安全事故情況,約有100多個相關企業和組織代表參加了此次會議。俄羅斯聯邦生態、技術與核監督局的官員在會上指出了石油天然氣設施生產安全事故發生原因的五個主要方面,分別是:企業安全生產管理不力;企業及員工缺乏有關設備安全操作的技術指導;企業對設備設施的不合理改造;高風險作業人員未獲得相應的作業資質;企業缺少特種設備使用的安全說明。會上還通報了俄羅斯聯邦生態、技術與核監督局2020年執法檢查情況,其全年對石油天然氣企業開展了251次現場檢查,共發現了1000多個違反工業安全要求的違法行為,對30家企業及255名相關責任人員做出了相應處罰。檢查中發現的問題主要包括:企業生產過程存在違法違規行為、相關設備設施缺少對應的設計竣工文件及工業設施不符合安全設計標準要求。俄羅斯聯邦生態、技術與核監督局代表還在會上敦促企業要從以下五個方面來強化安全生產工作,包括:加快安全整改進程,及時消除發現的安全隱患;嚴格遵守工業安全法律法規規定;加強安全生產管理,提高企業內部安全檢查水平;提高企業應急能力水平,做好事故應急處置準備工作;加大員工安全操作培訓力度。此外,會上還強調了企業要按規定及時上報發生的事故,杜絕瞞報遲報現象出現。

 

俄羅斯對圣彼得堡海港門式起重機違規使用做出處罰

  近期,俄羅斯聯邦生態、技術與核監督局西北局組織相關部門共同開展了對圣彼得堡海港的生產設施現場檢查行動。期間,就海港使用的門式起重機,檢查員發現了91起違反工業安全強制要求規定,包括:發現8個超過服役期的門式起重機繼續工作,且未對其進行延長使用期的安全檢查。發現28個門式起重機上的風速指示器出現故障,且有13個門式起重機上風速表未按規定進行維護。尚未建立起重設備相關的定期安全檢查、維護和修理程序和制度。發現作業現場有4臺起重機存在故障,但仍未停止使用。根據檢查結果,西北局依據俄羅斯聯邦《行政法》第9.1條第1款的規定,向圣彼得堡海港開出了20萬盧布的罰單,并責令其限期完成整改。

 

 亞洲


新加坡呼吁企業加大安全檢查時間投入

  針對近期企業事故多發,2021223日,新加坡工作安全和健康委員會(WSH)發出呼吁:號召企業加大安全檢查時間安排投入,以防范生產安全傷亡事故發生。近期統計數據顯示:2月份以來,新加坡企業生產安全事故共造成7人死亡,是以往同期數據的兩倍。其中:建筑事故造成3人死亡;物流運輸事故造成2人死亡;海洋運輸及其他領域各造成1人死亡。根據初步的事故調查結果顯示:造成事故的主要原因是作業場所作業前的風險評估不充分,企業及員工未及時發現安全生產隱患及危害,以及相關作業人員未經過安全培訓就上崗作業。為此,WSH敦促企業要加強作業現場風險評估工作,特別是對于機械設備的安全使用方面,要嚴格評估和審查其是否完全按照現有安全規定進行生產作業使用,以及是否采取了有效的事故預防措施,從根本上遏制和避免事故的多發趨勢。

【責任編輯:cheng】
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