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強基固本 守護有限空間的大安全

2021-07-23
來源:中國安全生產 作者:本刊記者 趙柔嘉  張愛玲


策劃人語:

  “中毒,窒息,盲目施救,作業難度大,容易忽視風險”……這些詞匯常在有限空間作業的事故報道中如影隨形,涉及有限空間作業不僅分布在工礦商貿企業,還存在于市政建設、燃氣、熱力、排水等重點單位和重點區域及場所,與人民群眾生活密切相關,安全風險排查壓力很大。如何破解有限空間安全監管難題,不斷提高人民群眾安全感、幸福感,是統籌發展和安全面臨的一大重要命題。

  黨和國家高度重視加強有限空間作業安全監管工作。習近平總書記強調“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。為從根源上消除有限空間安全風險,遏制事故頻發勢頭,切實保障人民生命安全和經濟社會穩定,迫切需要展開有限空間作業風險防控及科學施救策略的宣傳。20213月,應急管理部發布了2019年以來發生的一批有限空間作業較大事故典型案例,借此推動各地區各單位和社會公眾深刻汲取有限空間作業事故教訓,牢固樹立安全發展理念,增強社會安全意識,壓緊壓實各項安全責任,有效防范和遏制有限空間作業事故。為規范和指導有限空間作業事故救援工作,2021511日,國家安全生產應急救援中心印發了《有限空間作業事故安全施救指南》(以下簡稱《指南》),《指南》對有限空間作業事故的應急準備、施救過程、施救流程都進行了明確的指導,避免因為盲目施救導致事故擴大。

  有效防控有限空間作業安全風險是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的客觀要求,是推進應急管理體系和能力現代化的直觀體現,是遏制有限空間作業事故多發頻發勢頭的現實需要。本期本刊記者采訪了中國安全生產科學研究院公共安全研究所所長孫慶云,北京市應急管理局、紹興市應急管理局、東莞市應急管理局,國家電網北京市電力公司電纜分公司,蒙牛乳業(北京)有限責任公司,報道他們在有限空間風險防控和安全作業方面的經驗、方法和建議,為各地方各企業有限空間安全作業和監管工作提供啟示和借鑒。

 

統籌推進,破解有限空間安全難題

 

 

  近年來,有限空間作業中毒窒息等較大生產安全事故多發頻發,給人民群眾的生命財產安全造成重大損失。為了全面了解有限空間的安全風險,切實提高有限空間作業安全風險防控水平,本刊記者采訪了中國安全生產科學研究院公共安全研究所所長孫慶云,請她談談有關有限空間作業風險防控及科學施救的策略。

 

有限空間作業事故起數居高不下

 

  據了解,有限空間是指封閉或者部分封閉,與外界相對隔離,人員進出受限但可以進入、未被設計為固定工作場所,作業人員不能長時間在內工作,自然通風不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足,或存在淹溺、坍塌掩埋、觸電、機械傷害等其他危險有害因素的空間。有限空間主要可分為三大類:一是封閉或部分封閉設備,如船艙、貯(儲)罐、車載槽罐、反應塔(釜)、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等;二是地下封閉或部分封閉空間,如地下管道(井)、地下室、地下倉庫、地下工程、地下儲藏室、暗溝(渠)、窨井(沙井)、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池(井)、化糞池、沼氣池、下水道等;三是地上封閉或部分封閉空間,如儲藏室、酒糟池、發酵池、垃圾站、溫室、冷庫(氣調庫)、糧倉、料倉等。




有限空間作業要做好作業前的應急準備


  “有限空間在我國經濟社會生活中普遍存在,涉及行業領域廣泛、地點形式多樣,廣泛存在于工業、建筑業、農林牧副漁業、城市公共服務業等眾多行業和領域。盡管我們一直在強調重視有限空間作業安全,但有限空間作業較大以上事故卻呈現頻發多發且居高不下的態勢?!睂O慶云告訴記者?!皟H在20201-8月,全國共發生33起較大以上有限空間作業事故,特別是5月至8月期間,接連發生27起有限空間作業較大事故,死亡90人,事故教訓十分慘痛?!庇浾咴诓稍L中了解到,有限空間作業事故屢禁不止,除了涉及行業領域廣泛,地點形式多樣,其還具有季節、類型以及傷亡擴大等典型特點規律。

 

事故行業和季節分布比較集中

 

  統計我國近五年的有限空間較大以上事故,發生在工貿行業的事故起數最多,其次是水生產和供應業以及建筑業。發生在這三個行業的有限空間事故起數占總起數的七成以上。孫慶云告訴記者,之所以這三個行業領域事故多發,主要原因是有限空間數量眾多、作業頻繁,作業人員流動性大,農村地區養殖業及蓄水池、沼氣池、醬菜腌制池、水井等有限空間場所風險認識不足,風險防控基礎較為薄弱。

  另外,有限空間作業事故存在季節性的特點,每年的4月至9月是事故高發期?!斑@主要與生產生活活動的頻繁程度及氣候條件等因素有關。夏季是生產生活活動的活躍期,加之高溫高濕、低壓天氣有利于生化反應、腐殖變質、發酵分解等作用,導致有限空間內極易聚集大量有毒有害氣體和形成缺氧環境,造成事故頻發,這就要求相關企業加強夏季有限空間作業安全風險辨識及風險防控,相關部門加大季節性安全監管工作力度?!睂O慶云說。

 

中毒和窒息是主要事故類型

 

  孫慶云還告訴記者,在對有限空間作業較大以上事故類型的統計分析中發現,有限空間作業較大以上事故類型絕大多數為中毒和窒息事故。導致事故發生的危險有害因素主要包括硫化氫、一氧化碳等有毒氣體以及二氧化碳、甲烷、氮氣、氬氣等窒息性氣體造成的缺氧環境。事故大多發生在各類污水處理設施、工藝池等場所的清淤清污、檢維修作業等環節,主要原因是企業管理制度和操作規程不健全,未落實危險作業審批制度,對相關人員未進行培訓,作業人員缺乏必要的風險防控意識和能力以及科學施救方法,在未通風、未檢測的情況下進入有限空間進行作業。




企業應在有限空間作業區域設立安全告知牌


  此外,大多數有限空間作業較大以上事故都存在施救不當導致事故傷亡人數擴大的問題,這主要是由于作業前應急準備工作不到位,缺少專業培訓及裝備器材,監護人員缺乏安全救援知識和能力,施救過程中不了解現場風險,缺乏個體防護、氣體檢測等措施施救不當導致的?!坝邢蘅臻g作業事故現場普遍存在因救人心切而魯莽行動,絕大多數事故中最初遇險人員人數為1人,而救援人員死亡人數大多為23人,盲目施救導致一人出事、救人者‘前赴后繼’傷亡人數擴大的悲劇?!睂O慶云說。

 

導致有限空間作業事故頻發的因素

 

  我國經濟總量巨大,產業門類齊全,有限空間廣泛存在于各類生產經營活動中,同時,有限空間作為市政設施、地下工程等公共基礎設施的重要組成部分,在社會運行過程中廣泛分布,每個城市的市政設施地下有限空間數以萬計,污水設施作業、地下工程施工等有限空間作業活動極其頻繁。而有限空間點多面廣、形式多樣,與廣大從業人員和社會公眾密切相關。有限空間作業事故時有發生,究其原因,孫慶云談到了以下幾方面。

  其一,企業重視程度不夠導致安全防控措施系統性松懈?!捌髽I不重視有限空間作業安全工作,主體責任落實不到位是導致事故頻繁發生的主要原因?!睂O慶云說。一些企業對風險認識不到位,有限空間臺賬覆蓋不全面,缺少對危險因素、應對措施等方面的分析。還有的企業沒有系統編制有限空間作業相關管理制度和操作規程,作業審批及方案不完備,有限空間作業管理流于形式,外委作業的第三方安全管理不到位。孫慶云告訴記者,有的企業安全警示標志設置位置不合理、數量不足,安全告知牌中危險因素與實際不符。檢測、個體防護、應急救援等裝備器材配備和佩戴不當,缺乏日常維護。企業的專項安全培訓也有缺陷,培訓內容缺少危險因素分析、儀器設備及防護用品正確使用、事故應急處置等方面內容。甚至,應急預案中也缺少有限空間作業事故的專項預案或應急處置方案,沒有定期開展應急演練?,F場的作業安全交底也不能有效落實,救援技術措施準備不充分。

  其二,從業人員及社會公眾風險防范意識能力亟待提高。孫慶云告訴記者,有限空間作業安全風險絕大多數情況下是可以通過技術及管理措施預防的。但通過對很多相關事故案例的分析可以發現,一些企業的培訓、演練等措施落實不到位,作業人員安全意識差,對有限空間作業危險性認識不足,違章作業行為屢屢發生。同時,現場作業風險管控和自救互救能力不足,作業人員沒有正確掌握有限空間事故的施救方法,一旦發生緊急狀況,施救不當導致事故傷亡擴大的情況頻繁發生。與此同時,對廣大社會公眾的宣傳教育不到位,公眾的有限空間辨識能力極低,不能掌握正確的防范措施及施救方法?!疤貏e是一些農村地區的人員,基本不了解什么是有限空間,對沼氣池、儲水池、地窖等有限空間的安全風險缺乏認識,一起工作的基本上都是親戚朋友,一旦發生事故,出于本能去施救,經常會出現這種由于盲目施救而造成的傷亡擴大?!?/span>

  其三,目前,我國有限空間安全的法規規章和標準規范尚不健全, 缺少國家層面針對有限空間作業安全的通用性標準規范,部分行業領域有限空間作業安全管理和監管執法工作缺乏依據。

 

“五項治理”提高有效空間作業安全水平

 

  黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。黨的十九屆五中全會提出了統籌發展和安全、防范和化解影響我國現代化進程的各種風險的總體要求。孫慶云認為,有限空間作業安全作為治理水平的重要標志,要基于風險意識,統籌推進。她建議從依法治理、系統治理、源頭治理、科學治理、社會治理五方面提高有限空間作業風險防控能力及安全施救水平。

  首先,建議出臺國家層面各行業領域通用的規章標準、提高執法效能,推進有限空間作業安全依法治理。孫慶云建議,完善有限空間作業安全規章標準體系,科學界定有限空間范圍,明確相關行業領域的有限空間安全監管部門及職責,加強有限空間作業安全監管執法的工作要求以及相關技術和管理要求,為各地區、有關部門加強本地區、本行業領域有限空間作業安全管理工作提供上位依據和指導。另外,加快推進有限空間作業安全標準體系的系統性構建及關鍵標準制修訂,為各行業領域的有限空間作業準備、作業實施、事故救援等方面提供總體性、通用性指導。

  其次,健全雙重預防長效機制、加強精準監管,推進有限空間作業安全系統治理。孫慶云告訴記者,針對雙重預防長效機制一是要建立有限空間作業常態化風險管控機制,鞏固深化有限空間作業條件確認工作,將有限空間摸排、檢查等工作與日常監督執法、各類專項治理、安全生產大檢查、宣貫培訓等工作結合起來;二是要推進有限空間作業安全隱患排查治理閉環管理,將有限空間作業安全監管工作融入隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設、較大危險因素辨識管控等工作中。談及有限空間作業精準監管,孫慶云指出,一是要將有限空間作業現場監護人員納入特種作業人員管理,接受培訓、考核,考核合格后持證上崗。二是針對有限空間作業安全存在的主要問題,摸清底數、建立臺賬,督促企業全面提高有限空間作業安全管理水平。三是充分考慮有限空間作業事故行業性、季節性等因素,合理安排有限空間作業安全監管重點工作計劃,動態開展專項督查檢查、“雙隨機”抽查、宣教培訓等工作,確保有限空間作業安全監管工作不間斷、力度不減弱。

  再次,管控有限空間設備場所、深化人員培訓,推進有限空間作業安全源頭治理。孫慶云指出,應強化有限空間設備場所安全管控及承發包管理,在招投標過程中將承包方的安全管理水平和安全生產條件納入招標文件進行綜合考慮,并簽訂安全生產協議,明確各方責任,加強對承包方的有限空間作業現場監督。同時要加強企業人員有限空間作業安全培訓。針對企業主要負責人和安全管理人員,分級組織開展有限空間作業專題安全培訓,提高其思想認識及專業能力,確保其熟知有限空間作業安全有關規定,嚴格落實有限空間作業審批制度。

  此外,強化科技創新支撐作用、推廣先進裝備,推進有限空間作業安全科學治理。以科技手段加強有限空間作業安全風險管控,要加快工藝技術替代及改造升級,通過技術進步從根源上削減有限空間。有條件的企業積極推動污水處理設施清污、儲庫(儲罐)清理等有限空間作業機器換人,減少有限空間人工作業。

  最后,引導政企社民各方參與、推動多元共治,推進有限空間作業安全社會治理。孫慶云告訴記者,要加強面向公眾的有限空間安全宣傳教育,在各類安全體驗館、警示教育基地開設有限空間安全單元,制作有限空間作業相關內容的動漫、微電影、公益廣告?!耙獜V泛普及有限空間作業安全常識和科學施救知識,增強相關人員的安全意識,特別是針對農村地區人員,宣教工作要接地氣,注重宣教內容的通俗易懂?!睂O慶云說。同時,還需引導社會力量提供有限空間作業安全技術服務,培育社會機構組織專門從事有限空間等危險作業,鼓勵相關企業購買第三方有限空間作業技術服務,提高有限空間作業專業化、科學化和本質化安全水平。另外還要加強社會監督。健全公眾廣泛參與的有限空間作業安全社會監督機制,拓寬監督舉報途徑,鼓勵群眾充分發揮社會監督作用,舉報有限空間作業安全生產違法行為,提高社會監督效能。

 

北京:人防+技防,筑牢有限空間安全作業防線

 

 

  在北京這樣的特大城市中,有限空間作為市政設施、地下工程等公共基礎設施的重要組成部分,在社會運行過程中廣泛分布。城市的市政設施地下有限空間數以萬計,污水設施作業、地下工程施工等有限空間作業活動極其頻繁。有限空間點多面廣、形式多樣,與廣大從業人員和人民日常工作生活中廣泛接觸。如何加強有限空間安全監管,遏制有限空間作業事故頻發的勢頭,是大城市安全運行的關鍵。

 

一起有限空間違法作業引起的約談

 

  近日,北京市應急管理局執法人員在北京市通州區芙蓉東路與玉帶河大街交叉路進行口處發現一起有限空間作業違法行為,并開展立案調查。北京市安委會辦公室會同北京市通信管理局、通州區應急管理局對違法企業進行安全生產約談。

  據北京市應急管理局安全生產基礎處趙慶儒介紹,城市副中心發現的這起有限空間作業違法違規行為,暴露出有限空間作業安全管理存在盲區和漏洞,稍有不慎將引發生產安全事故,必須引起高度警覺。務必清醒認識有限空間作業過程中的安全風險,強化風險認知,規范作業管理,嚴格落實有限空間作業安全措施,確保有限空間作業安全管理水平不斷提高。

  據悉,北京城市副中心站綜合樞紐建設管理公司、北京市電話工程有限公司、北京世紀征遠通信技術有限公司三家公司被約談通報。北京城市副中心站綜合樞紐建設管理公司負責人在約談會上表態,將大力加強樞紐工程的安全生產管理,落實安全生產責任,提高安全管理水平,堅決落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產工作方針,加大對各參建單位的安全生產監督和檢查。特別針對落實國家安全法律、法規及相關程序的情況進行監督檢查。對安全生產管理體系運行情況、組織機構健全情況、人員資質情況和安全費用投入情況、安全生產技術方案制定及執行情況進行檢查。同時,加強季節性、節假日、重大活動期間的專項檢查。在安全監督檢查過程中,針對檢查問題和隱患,督促責任單位及時整改。對存在重大隱患的單位,采取通報、約談等措施督促相關單位加強安全管理;對情節嚴重的,采取經濟罰款、解除合同、清退出場等措施進行嚴厲處罰。北京市電話工程有限公司負責人在會上表態,將加強有限空間作業的專項宣傳教育培訓,全面提高施工人員的從業素質;深刻汲取教訓,嚴格按照操作規程作業,消除人的不安全行為,防范生產安全事故發生;嚴肅追責、問責,對分包單位進行合同考核,要求更換直接責任人,并承諾按照建設單位和公司管理要求進行施工;深入開展專項整頓,嚴格落實有限空間作業審批制度,對作業現場全覆蓋檢查,嚴肅查處違章作業,全力推動安全生產穩定形勢向好發展。北京世紀征遠通信技術有限公司負責人在會上表態,將深刻反省此次違法行為,積極承擔影響和后果,在今后的施工中嚴格按照安全生產規范進行施工作業,杜絕類似違法行為發生。




北京市強化有限空間作業安全監管力度


  趙慶儒告訴記者,像這樣的有限空間執法,北京市應急管理系統形成了常態化。為了增強震懾力,北京市應急管理局采取約談、通報、媒體曝光、行政處罰等手段,擴大執法影響,產生輻射效應。

  近幾年來,北京市高度重視在有限空間作業方面建章立制,開展有限空間專項宣傳培訓,嚴格執法檢查,強化有限空間作業安全管理措施落實。各部門高度重視有限空間安全監管工作,堅持以問題為導向,以事故為抓手,按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,加大執法力度,強化監管職責,在督促企業落實安全生產主體責任、有效遏制有限空間生產安全事故方面取得了一定成效。

 

強化頂層設計,完善管理機制

 

  趙慶儒說:“為推動企業落實主體責任,北京市政府于2019年頒布實施了《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》(市政府令第285號)(以下簡稱《主體責任規定》),《主體責任規定》明確了在有限空間作業五項具體規定,為強化政府部門安全監管提供了強有力的法制保障?!北本┦袘惫芾砭纸M織對有限空間作業地方標準進行修訂,編制了《有限空間作業安全技術規范》(DB11/T852-2019)(以下簡稱《技術規范》),并于202041日正式施行?!都夹g規范》對有限空間作業環境進行了分級,對作業實施、發包管理等做出明確規定,為企業加強有限空間作業安全管理提供了技術支撐。為進一步加強有限空間作業安全管理,北京市安委會辦公室于20206月出臺了《北京市安全生產委員會辦公室關于加強有限空間作業安全管理工作的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》明確了北京市有限空間作業安全管理的工作思路和具體措施。

  據悉,北京市有關部門、各地區和企業按照北京市相關規定,完善有限空間作業安全管理機制,有力提高有限空間作業安全管理水平。北京市應急管理局每年召開有限空間作業安全生產工作會,對上一年度工作進行總結和事故通報,對當年工作進行部署并提出要求。北京市住房城鄉建設委根據《技術規范》并結合建筑施工特點,研究制定了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間安全管理規定》,強化建筑施工企業有限空間作業安全管理。北京市自來水集團依據北京市有關規定,健全完善了有限空間作業安全管理制度和事故應急處置預案,嚴格本系統有限空間作業安全管理。

 

筑牢工作基礎,強化風險管控

 

  北京市安委會辦公室協調有關行業主管部門在全市范圍內組織開展有限空間作業摸底,完善有限空間管理臺賬,明確責任人,對有限空間作業實行全方位監管。

  同時,全面推進北京市事故風險管控與隱患排查治理的雙重預防機制建設,將有限空間作業安全風險管理作為重點內容之一,開展有限空間風險辨識,制定風險管控措施。北京市、區應急管理局不斷完善工業企業有限空間作業基礎臺賬,指導工業企業開展有限空間作業風險辨識管理,特別是聚焦污水處理系統儲罐設備有限空間作業風險,強化風險管控措施落實。

  北京市住房城鄉建設委將有限空間業作為重點風險管控內容,編制了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控技術指南》,將未按要求進行作業審批、教育培訓和違規操作的列為重大隱患;在風險分級管控和隱患排查治理雙重預防信息平臺中,建立了有限空間風險隱患臺賬,實施重大隱患掛牌督辦。

  北京順義區應急管理局對有限空間作業實施“雙審雙監雙見面”管理,同時通過廣泛培訓、嚴格考核、資料審查、科學評估等措施,對在轄區從事有限空間作業的企業進行安全生產條件確認,打造一批專業化、規范化的有限空間作業隊伍。經過條件確認,順義區共有104家有限空間作業單位、258支作業隊伍確認合格。

 

增強科技手段,實施精準管理

 

  北京市有關地區和企業積極采取科技和信息化手段,加強有限空間作業精準化管理。

  北京市經濟技術開發區實施完成了“物聯感知城市窨井安全監控防御項目”,在城市安全運行管理領域,通過對有限空間進行信息化監測,實時掌握雨污水井有害氣體濃度,在出現甲烷、硫化氫、一氧化碳等有害氣體濃度達到易燃易爆或者對人身有明顯危害時,及時報警。運用開發區數據共享交換平臺、開發區大數據分析決策平臺,可以實現數據的互聯互通,將在一定程度上實現加強有限空間作業安全監管的精準度。

  北京市順義區依據地標《技術規范》,結合區有限空間作業“雙審雙監雙見面”工作要求,將科技信息化成果與有限空間安全管理長效機制有機融合,開發了有限空間作業安全監管平臺。

  北京排水集團采用新的機械設備完全替代或半替代傳統人工進入有限空間作業,如采用手持式CCTV、CCTV管道檢測車、沖洗車、管道聯合疏通車等作業,機械化作業量占總作業量約75%,大大減少了作業人員進入有限空間作業,用安全科技手段從根本上防范了有限空間作業風險。

 

狠抓專項整治,加強執法檢查

 

  2018年以來,北京市政府組織開展了城市安全隱患治理三年行動,將有限空間作業隱患治理作為重點內容之一。北京市、區應急管理局多措并舉指導督促工業企業嚴格落實《工貿企業有限空間作業暫時規定》(原國家安全監管總局令第59號),同時將有限空間作業安全管理作為安全生產標準化評審的重要條件,嚴格規范工業企業有限空間作業安全管理。

  據悉,北京市各有關部門和市、區應急管理局加大有限空間作業執法檢查力度,結合有限空間作業事故高溫汛期多發頻發實際,以“四不兩直”的方式重點對城市排水、電力、通信、工業制造、商貿等領域,開展有限空間作業夜查專項行動,嚴厲打擊、整治有限空間作業領域的非法違法、違規違章作業行為,全力消除安全隱患,遏制有限空間生產安全事故的發生。

  東城區針對核心區市政地下管線分布密集、地下有限空間作業較為頻繁的現狀,集中開展為期三個月的有限空間作業專項整治。石景山區加大對重點行業、重點領域、重點企業、重點時段的檢查巡查,開展以“防違規作業、防盲目救援、推進企業主體責任落實”為內容的有限空間作業專項執法行動。

 

加強宣傳培訓,提高專業技能

 

  趙慶儒告訴記者:“為加強有限空間作業安全宣傳教育工作,北京市應急管理局組織制作并發放工貿企業有限空間作業安全宣傳手冊12000余份、有限空間作業安全教育視頻片光盤6000余張,并通過北京電視臺、北京交通廣播電臺等媒體加大全市有限空間作業安全宣傳培訓力度?!?/span>

  利用百名安全監管干部與企業負責人談心對話、百名安全生產專家進企業現場指導的“雙百”工程,結合事故案例及執法檢查發現的問題,向企業宣傳講解有限空間作業管理要求,促使一批企業進一步強化了有限空間作業安全管理。在疫情防控期間,北京市、區兩級應急管理局組織線上有限空間培訓和線下應急救援演練活動,幫助企業落實企業主體責任,增強有限空間作業人員安全防護意識,提高自救能力,推動企業主要負責人、安全管理人員及一線作業人員對有限空間作業安全的認知度、關注度、重視度。截至目前,北京市共計4.5萬余人次參加線上培訓和160余場線下應急救援演練活動。

  記者了解到,北京市堅持多年組織開展有限空間作業安全技能大比武等活動,參賽企業通過參加大比武,大大提高了一線作業人員有限空間作業安全技能。

  大興區建立起工業企業有限空間作業安全監管平臺,豐富有限空間安全宣傳方式,組織拍攝“興小安帶你學知識—有限空間”視頻片,獲得應急管理部首屆應急管理新媒體作品評選優秀獎。門頭溝區加大有限空間作業違法行為曝光力度,會同電視臺、相關行業聯合開展直擊現場專項檢查,有力震懾了違法違規企業。

 

嚴格落實責任,從嚴監督管理

 

  趙慶儒告訴記者,有些企業對有限空間作業安全管理工作仍處于被動狀態,對有限空間作業安全重視程度不夠,有限空間作業安全主體責任落實不到位,承發包市場中“最低價中標”情況還十分普遍,低價中標單位往往存在安全設備設施不全、安全管理措施落實不到位、事故安全隱患排查不到位等問題。

  有限空間作業涵蓋了城市運行領域的方方面面,貫穿于在建工程、檢修施工、巡查測量等常態化作業的整個過程,具有全天候、長期性、反復性等特點。立夏后,有限空間迎來了作業高峰期。北京市打破有限空間作業“季節性時間性”問題突出的片面認識,準確把握有限空間作業固有規律,借鑒有限空間安全監管(管理)先進做法,結合北京市實際,將其視為經常性工作常抓不解、持續發力,形成常態管理。

  落實安全生產主體責任。有限空間作業發包單位要對承包單位必須嚴格遵守國家和北京市相關有限空間作業的規章和標準規范要求,加強員工教育培訓,落實作業審批制度,規范現場作業管理,提高應急救援水平,確保有限空間作業科學規范。

  依法規范發包作業安全管理。有限空間作業發包單位要對承包單位的安全生產工作進行統一協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題,應當及時督促整改。不得通過安全生產管理協議或者承包合同予以免除或者轉讓給承包單位,安全生產工作不能一包了之、不聞不問。

  強化有限空間作業安全監管力度。突出通信、建筑、電力、餐飲、物業、市政工程、城市燃氣、污水處理等重點領域,采取專項執法、聯合執法、隨機抽查、明查暗訪等形式,加大對重點行業、重點領域、重點企業、重點時段的檢查巡查。

  運用科技手段提高管理效能。推動有限空間作業實現從“人防”到“技防”的轉變,積極探索環境感知、遠程控制技術和信息化手段,實現“互聯網+安全生產”在有限空間作業安全管理中的應用,通過安裝智慧井蓋監測終端、建設信息化管理平臺和有限空間作業監管平臺等方式,實現“人防”與“技防”的高度融合,提高有限空間安全管理和應急救援的科技支撐能力。

 

浙江紹興:探索破解有限空間安全作業困局

 

 

  過去,浙江省紹興市有限空間作業事故高發頻發,一條條鮮活生命悄無聲息地瞬間隕滅,讓安全監管壓力倍增。為夯實工貿行業有限空間作業安全管理基礎,堅決遏制有限空間作業事故發生,紹興市痛定思痛、重拳出擊,以開展有限空間專項整治三年行動為主線,打出強化有限空間本質安全多維組合拳,全方位實現企業硬件設施標準化、安全管理規范化、隊伍作業專業化、執法倒逼常態化和人員素養大提高。三年多來,紹興市有限空間作業事故起數、死亡人數持續下降,較大及以上事故全面清零,企業本質安全水平大大提高。

 

深入分析,找準安全薄弱點

 

  “紹興有‘三缸’,分別是染缸、酒缸和醬缸。近年來,企業在轉型升級以及環保風暴中,迎來了許多新的安全問題?!苯B興市應急管理局黨委書記、局長黃立楓介紹,紹興市傳統制造業占比大,有印染企業222家、釀酒企業58家、造紙企業7家,有限空間作業場所量大面廣,僅印染企業污水池就有1920個。

  據介紹,近年來,紹興市大力推進印染化工轉型升級和環保整治,通過集聚發展、規范管理,取得了前所未有的成效,但同時也帶來不少新問題。一些企業對安全生產不重視,未切實履行企業安全生產主體責任,在關停、搬遷、改造中,遺留了大量廢棄停用的污水池,部分池中的污水、污泥長期得不到處理,并逐漸產生有毒有害氣體,形成重大事故隱患。同時,傳統制造業轉型升級也導致企業人員流動變大,常常是有限空間作業人員剛培訓上崗,不久就跳槽或轉行,導致專業的作業人員缺失。此外,有限空間作業“臟、累、苦、險”,從事這個行業的作業人員整體文化素質不高,安全意識不強,發生險情時自我保護意識和自救能力差。

  紹興飛亞“2·8”中毒窒息事故是一起典型的盲目施救導致事故傷害擴大的案例。紹興飛亞印染有限公司因為污水池處理合同糾紛,導致污水池長期擱置,未做好相應的安全防護措施,也未對廢棄污水池進行日常安全檢查,未開展針對污水池毒氣泄漏事故的安全教育培訓和應急演練。由于不明事發原因且缺乏必要的救護常識和自我保護意識,救援人員在未采取任何防護措施的情況下貿然趕往現場救援,7名人員在接近污水池的路上相繼中毒倒地。

  企業在進行有限空間作業前,應確保相關的防護措施落實到位,所有設備應處于安全運行狀態,嚴格遵循“三不進入”原則。但應急管理部門在日常檢查中發現,有的生產企業未對有限空間作業場所進行辨識,未設置安全警示標志,甚至未配備必要的個人防護用具和氣體檢測裝備。紹興愛利斯“6·1”中毒事故中,由于企業提升搬遷,老廠區污水池長期廢棄擱置,作業人員在沒有審批,沒有采取任何安全防護措施的情況下,貿然下池進行清理作業,污泥攪動釋放出硫化氫,直接導致了作業人員的中毒死亡。

  由于有限空間作業的臨時間斷性、復雜多樣性,安全風險防控還存在短板和盲區,防范事故的基礎尚不牢固。人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的原因、管理上的缺陷等因素,造成了這一困局?!扒謇碛倌嗟倪^程,最好人不要進去,而是采取河道清淤的方式,用高壓水槍把污泥打成泥漿水,再把泥漿水抽出來,這樣便可杜絕危險的發生?!闭憬∈〖壈踩a專家楊鐵飛建議,污水池底部長時間沉淀的污泥呈“豆腐腦”狀,內含大量有毒氣體,在沖刷、攪拌污泥的過程中,有毒氣體就釋放出來了,這些氣體在攪拌前用儀器是很難檢測到的。

 

層層部署,防控排查走在前

 

  有限空間作業事故對人民群眾生命財產安全造成重大損失,嚴重影響了工貿行業的安全形勢,紹興市委市政府高度重視,書記、市長多次作出批示,召開專題會議聽取匯報,并提出明確要求。




加強企業有限空間作業人員技能素養,實現安全管理“規范化”


  紹興市市委書記馬衛光兩次召開專題會議,研究對策措施,提出“污水池清理必須請專業化隊伍”的要求。馬衛光到已停產的諸暨民意針織有限公司實地檢查廢棄污水池等設備,要求提高警惕,設置警示標志,切實加強監管。市委副書記、市長盛閱春要求各地要深刻汲取教訓,舉一反三,防止悲劇再次發生,并提出發生事故后,要“一案雙查”,既追究企業主要負責人或實際控制人的主體責任,也追究國家公職人員的監管責任。2018年,紹興市共有12名公職人員因監管失位被追責,愛利斯“6·1”事故企業主要負責人和實際控制人也追究了刑事責任。

  紹興市委市政府的高度重視為打贏有限空間安全作業攻堅戰提供了堅強的保障。針對有限空間領域監管中存在的短板,全市各級各部門定向發力,背水一戰,打出多維組合拳,堅決遏制有限空間作業事故多發高發的態勢。

  為抓準有限空間作業事故防控重點,紹興市猛藥去疴、重典治亂,對有限空間作業提出明確要求,有限空間(污水池)作業需請專業施工隊伍統一開展工作,并將其納入年度黨委政府目標責任制考核。紹興市安委辦對各地上報的關?;虻归]印染、造紙企業中的廢棄停用污水池進行了排查,將11家關?;虻归]企業的廢棄停用污水池作為重大事故隱患實施市級掛牌督辦,要求屬地政府壓實各方責任,扎實推進整改。

  紹興市柯橋區以浙江省應科院作為技術支撐單位開展有限空間整治試點,主要從硬件設施(隔離設施、警示標志、個體防護、應急救援、視頻監控、有毒有害氣體監測等)和企業內部管理上制訂一套標準,提煉出能夠在全市推廣的經驗做法。2021年,柯橋區將把有限空間信息全部納入安全生產監管平臺,實現數字化監管。

 

攻堅克難,軟硬兼施促安全

 

  歷經三年的專項整治,紹興市徹底扭轉了有限空間作業事故多發的狀況。

  實現硬件隔離設施“標準化”。污水池進入區域全部實現硬隔離,嚴禁無關人員進入,入口處設置醒目的安全告知牌,張貼警示標志。此外,污水池、發酵池等有限空間的投料口、人孔、蓋板等部位人員進出處張貼統一的安全警示標志。全部配齊防護裝備,污水池區域現場按規定配備泵吸式氣體檢測儀、空氣呼吸器、防毒面具(罩)、安全帶(繩)等裝備。重點部位全部落實遠程監控檢測,污水池等重點有限空間作業區域全部安裝視頻監控,實現聯網和遠程查看。

  實現安全管理“規范化”。完善基礎臺賬,企業對污水池等有限空間進行辨識和登記造冊,明確有限空間名稱、編號、位置、危害因素等基本信息,監管部門建立有限空間電子檔案,實現動態管理。配備管理人員,全部企業按法律法規要求配備具備有限空間安全管理知識和能力的安管員。嚴格作業規程,督促企業嚴格落實有限空間作業審批制度,經審批同意后方可作業。全面加強作業監護,作業現場須有監護人員,嚴禁監護人員擅自脫崗。全面推進風險管控體系建設,以企業自身為主題,落實風險辨識、風險分級、風險管控,實現安全生產關口前移,切實降低事故發生的可能性。

  實現施工隊伍“專業化”。針對受限空間施工隊伍專業水平參差不齊,缺乏風險研判能力的現狀,紹興市決心因地制宜培育專業化污水池清理作業和施工監理隊伍,制訂專業隊伍的基本要求,并出臺相關扶持政策。建立有限空間清理作業報告制度,企業開展污水池清理和污水處理系統檢維修,必須委托專業隊伍實施,在作業前必須將作業計劃或方案報當地鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)委派第三方監理單位實施作業全過程監理。經過三年培育,紹興市已實現專業清淤隊伍全覆蓋,形成專業隊伍數量充足、誠信有序的市場化運作體系。

  實現執法倒逼“常態化”。始終保持高壓態勢,嚴格執法、嚴肅問責,深入推進工貿行業有限空間生產安全,狠抓督查和整改。2018年,開展專項執法檢查,重點排查有限空間管理制度、管理臺賬、檢測記錄、勞動防護用品、應急演練、專項安全培訓等情況。2019年,出臺印染企業有限空間作業事故防控“六個一”活動,以一封公開信、一次交流談話、一批安全警示牌、一張警示片光盤、一次安全培訓、一次大督查全面壓實企業安全生產責任。2020年,開展有限空間企業整治“回頭看”專項執法活動,曝光典型案例,嚴懲違法行為。同時,每年將有限空間列入“雙隨機”執法重點,并持續增加涉有限空間作業企業在重要時間節點的檢查比重。三年來,共檢查企業831家次,閉環隱患問題1458處,停產整頓企業20家,立案處罰58起,共處罰金200萬元。

  實現人員素養“大提高”。扎實推進“企業百萬員工安全大培訓”行動,將涉有限空間作業企業從業人員劃為培訓重點對象,實行線上線下雙培訓。組織“百場安全培訓進企業”活動,根據涉有限空間作業企業特點,有針對性地送教上門。嚴格督促企業落實有限空間作業事故應急演練,制訂專項應急預案并每年開展應急演練,明確一旦發生有限空間作業事故,切忌盲目施救。全面加強企業有限空間作業人員技能素養,將應急裝備穿戴納入日常執法檢查重點,做到逢查必考,有違必懲。

  “打破常規,強化執法,堅決打贏有限空間遏制較大生產安全事故攻堅戰?!秉S立楓說,經過三年整治,紹興市有限空間生產安全事故防控體系和責任體系已得到明顯完善,印染、釀酒、造紙三類工貿行業企業的事故防范能力得到明顯提高,有限空間較大、較大以上和有較大社會影響的事故發生可能性明顯降低。

 

廣東東莞:實現有限空間專項整治常態化

 

 

  “有沒有有限空間作業方案?有限空間作業場所有沒有設置安全警示標志?是否制訂了有限空間作業審批和應急預案?是否配備了應急救援裝備?現場檢查作業人員是否清楚作業規程、作業前的準備步驟、應急處置方法?”這是廣東省東莞市應急管理局黨委書記、局長張志強率隊在東莞美維電路有限公司現場檢查有限空間清洗作業的一段問話。

  有限空間作業涉及多個行業領域,是企業容易忽視的高風險作業,加之作業環境千差萬別、作業人員素質參差不齊,極易發生有限空間作業生產安全事故。為此,廣東省東莞市應急管理局把有限空間專項整治行動作為一項常態化工作抓好、抓實、抓出成效,下大決心強化事故隱患排查治理,有力推動了相關企業開展有限空間辨識和管控,取得了較好的效果。

 

出臺一系列新舉措

 

  據了解,東莞市現有涉有限空間企業2347家。近年來,東莞市應急管理局將有限空間作業安全作為應急管理工作的重中之重,并推出一系列新舉措,要求各鄉鎮(街道)、園區對轄區內有限空間企業實行網格化管理——分片掛點,全責管理,以組為單位,每組至少安排2名村(社區)專職安全員專門負責10家有限空間企業,每周必須對責任企業巡查1遍。當企業進行有限空間作業時,必須提前3天向所在轄區的鄉鎮(街道)應急管理局報備。報備后,屬地應急管理部門要派監管執法人員到現場開展有限空間作業專項檢查,掛點負責的村(社區)專職安全員必須在現場監督,方可開展有限空間作業,嚴防有限空間作業事故發生。




東莞市大嶺山鎮專職安全員(右)在有限空間安全檢查救援物資

配備情況


  據東莞市應急管理局有關負責人介紹,東莞市安委會正在加快實施危險作業班前警示制度。根據部署,東莞市應急管理局將在有限空間等多個重點行業領域實施危險作業班前警示制度,督促高位工段、高危崗位每天在作業前由班組長開展一次警示教育和提醒活動,分析典型事故案例、提醒安全事項、強調安全要求,實現在班前消除事故隱患。同時,落實安全生產責任保險機制,鼓勵涉有限空間企業投保安全生產責任保險,借助社會機構力量加大對有限空間作業事故的防控力度。此外,探索建立醫療救助機制,對發生類似職業性中毒或其他生產安全事故,本著治病救人的宗旨,第一時間開展針對性的專業救治,盡可能避免事故傷亡擴大。

 

推動風險研判常態化

 

  針對企業對有限空間作業風險辨識能力不足、未執行有限空間作業審批制度和操作規程、未按規定配備必要的防護用品和應急裝備、安全教育培訓不到位等問題,東莞市安委辦要求企業嚴格落實國家關于有限空間作業的規定,強化有限空間的現場監管;做好有限空間辨識,明確有限空間的數量、位置和危險有害因素等基本情況,制訂相應的防范措施,建立有限空間管理臺賬并及時更新;制訂完善有限空間作業管理制度、操作規程、應急處置方案;嚴格落實作業人員、現場負責人、監管人員、應急救援人員的作業前安全教育培訓。




東莞市應急管理局黨委書記、局長張志強(左一)在企業檢查有限空間清洗作業


  東莞市安委辦定期或不定期組織召開全市有限空間作業事故防范工作座談會,通報最新發生的有限空間作業事故,分析當前全市有限空間監管存在的短板,研判風險,查擺問題,有針對性地研究制訂有限空間作業安全防范措施,實現有限空間作業風險研判常態化。為規范有限空間作業安全管理和行為,東莞市安委辦印發工作方案,決定在2021年開展鞏固有限空間作業規范安全專項整治行動。專項整治期間,東莞市重點整治企業未對有限空間作業場所進行風險辨識,檢測設施設備和應急救援器材配備不到位、安全培訓教育不到位、以及將有限空間作業發包給不具備安全生產資質和生產條件的承包方等問題。

  東莞市各鄉鎮(街道)也出臺了本轄區有限空間作業安全專項整治工作方案,并督促企業在進行有限空間作業前向所在社區或相關部門報備,對有限空間作業場所進行風險辨識,掌握有限空間的數量、位置及危險有害因素,建立健全管理臺賬。同時,加大執法檢查力度,堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴罰,對違反安全生產相關規定的企業,實行“零容忍”,發現一起查處一起。20211月以來,東莞市共檢查涉有限空間企業4941家次,查處隱患3050項,責令限期整改943家,停產整頓12家,教育培訓3704人次,立案處罰13宗,行政處罰34.9萬元。

  在東莞市安委辦和市應急管理局的強力推動下,各企業切實做好有限空間作業風險防控工作,建立健全有限空間作業審批、現場安全管理等規章制度和安全操作規程,加強分包管理,強化安全教育,配齊防護裝備,做好應急準備,防止因施救不當造成人員傷亡擴大。據了解,目前,東莞市的企業基本落實了有限空間作業“七不準”要求,即未經風險辨識不準作業、未經通風和檢測合格不準作業、不佩戴勞動防護用品不準作業、沒有監護不準作業、電氣設備不符合規定不準作業、未經審批不準作業、未經培訓演練不準作業。

 

加強應急準備防控事故

 

  作為有限空間作業安全管理的責任主體,東莞市各企業是如何采取措施加強有限空間作業安全管理的呢?記者來到了位于東莞市大嶺山鎮大沙村的東莞市志興電子五金有限公司(以下簡稱志興電子)。志興電子副總經理羅偉杰介紹,志興電子占地面積約1萬平方米,以生產電子五金配件為主,共有130多人。經辨識確認,志興電子有兩個有空限空間,一個是污水站,一個是廢氣過濾系統。污水站主要危害因素為硫化氫中毒、窒息及淹溺。

  近年來,志興電子在大嶺山鎮應急管理局的指導下,建立健全了有限空間作業各種管理制度,對有限空間進行規劃,并匯總成臺賬,將其列為重點管理區域。針對污水站主要危害因素,志興電子制訂了有限空間作業的專用作業票、操作流程、應急管理措施、救援流程;在現場張貼了齊全的危害警示告知牌、有限空間作業步驟、應急處置流程等;在污水站工作區入口處進行上鎖管理,避免下班后的不安全因素;對全體員工加強有限空間作業安全知識宣傳教育,對現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員開展針對性的專業知識培訓,并組織有限空間演練。另外,配備了救援物資,如氣體檢測儀、防毒口罩、救生圈、索梯、正壓式空氣呼吸器、防護服、安全繩、安全帽、鼓風機、對講機、手電筒、救援擔架等。由于污水站不需要進入沖洗作業,只在污水站上方用水管對四周沖洗即可。電機也采用外接式,維修時不需要進入,主要的問題點可能是發生人員墜落,志興電子對此加高了護欄。

  記者來到污水站,看到墻壁上張貼了各類醒目的警示標志牌,如污水池有限空間作業流程、有限空間作業安全操作規程、有限空間作業場所安全告知牌、風險點安全警示告知卡有限空間作業“七不準”原則、危險(重點)崗位應急處置卡以及有限空間作業安全責任牌,上面記錄了村(社區)安全辦巡查員,企業安全生產主要責任人、分管責任人、管理人、有限空間作業場所負責人的姓名和手機號碼,不由得感嘆“基本功做得比較扎實”?!爸九d電子自20043月以來,已連續17年未發生重傷、死亡或其他重大生產安全事故,安全生產工作取得好成績與志興電子加強有限空間作業安全管理是分不開的?!绷_偉杰說。

 

北京電纜公司:計劃管控+高科技手段  提高有限空間作業安全管理效能

 

 

  在國網北京市電力公司電纜分公司(以下簡稱北京電纜公司),95%的作業都涉及到有限空間,安全生產風險管控形勢嚴峻,責任重大?!皣栏竦挠媱澒芾砑由峡茖W化、信息化管理手段,督促作業人員落實法律法規規定的每一項操作要求,才能從根本上管控有限空間作業,確保有限空間作業安全?!?/span> 北京電纜公司安全總監兼運檢部主任楊延濱告訴記者。

 

計劃管控+作業APP,嚴格操作規程

 

  北京電纜公司主要負責北京地區35kV及以上電纜線路及電力隧道的運維檢修業務。截至目前,管轄高壓電纜隧道超過1000km,總量在國家電網公司系統排名第一;管轄35kV及以上電纜線路超過2800km,設備總量在國家電網主要城市電力公司排名第二,在國家電網各省電力公司中排名第四。




嚴格操作規程,筑牢安全防線


  “當前公司近95%的作業現場涉及有限空間作業,每日進出電力隧道作業人數最多達300余人次,安全風險很高、監管難度較大,安全管理形勢十分嚴峻?!睏钛訛I說。為此,北京電纜公司嚴格落實企業安全生產責任,嚴格推行“計劃管控+有限空間作業標準化APP”管理流程,確保了有限空間作業落實各項安全操作規程,筑牢有限空間作業安全防線。

  據悉,按照計劃管控要求,北京電纜公司實行有限空間周作業計劃管理,電纜公司1000余公里管線范圍內的有限空間作業,必須在周五前報下周作業計劃,沒有報計劃就不能進入空間作業。作業計劃上報之后,由職能部門專人負責審核,審批通過后進行發布和公示。

  施工作業時,要接受運行作業區負責人——隧道溝線長的檢查,溝線長現場檢查危險點控制措施、特種作業人員證件、安全措施布置、救援及防護用品配備情況,監督作業單位進行有限空間作業氣體評估及準入檢測,檢查合格填寫《作業現場許可單》,方可進行施工作業。

  作業開始,施工作業人員要進行安全注意事項、危險點告知和作業交底,設置好圍欄,開井后自然通風再進行氣體檢測。為此,北京電纜公司要求施工作業人員和溝線長都要分別進行氣體評估檢測,待下井作業前準入檢測合格后方可進行有限空間作業?!皟H僅這個作業前的安全檢測工作,可能就要花費一定的時間,但這是非常必要的安全保障,必須按照規程操作?!睏钛訛I告訴記者。如果有限空間作業暫時停止,再次進行作業時,還要重新履行上述一系列安全操作。

  按照國網北京市電力公司要求,在作業過程中,北京電纜公司積極推廣信息通訊新技術應用,實現作業過程全監控。北京電纜公司在現場全面應用手機移動作業終端,并以此作為允許現場作業的“三項基本條件”之一,作業人員按照手機APP中作業提示,執行標準化安全作業流程,對每項關鍵作業環節,利用APP內置的信息采集功能,進行拍照、錄音,并通過互聯網和云服務實時上傳至監控后臺,并由后臺監控人員進行全過程監控。

  楊延濱表示,對全部作業現場采用手機APP進行流程管控效果顯著,可以實現作業現場的遠程、實時的安全管控。此外,北京電纜公司還推行有限空間作業安全微信群管理,要求完成許可后的作業現場作業人員在群中上報作業單位、工作內容、施工位置、相關手續等信息,全面掌控公司有限空間作業情況。

  為了利用信息化加強作業管控,北京電纜公司組建了安全監控中心,通過微信群、現場手機APP、視頻監控設備開展安全管控,在后臺實現全覆蓋、全天候、全流程的視頻監控,發現問題第一時間告知現場整改,并對整改成效進行質效評估。

 

源頭管控,強化有限空間作業資質審核

 

  作業人員安全能力管控是北京電纜公司進行有限空間作業源頭把控的重要抓手?!耙卫伟炎嗜腙P,確保有安全資質的企業和從業人員作業,是進行有限空間作業的前提和基礎?!睏钛訛I說。

  為此,北京電纜公司強化公司所轄有限空間區域內作業的社會施工企業管理,嚴格執行安全審核培訓管理制度,即企業資質審核和人員技能培訓?!拔覀儗κ┕て髽I及人員資質,施工企業有限空間作業管理制度及應急預案、安全工器具配備進行審核,經統一培訓考試合格后,方能承攬或進入公司有限空間區域工作?!睏钛訛I告訴記者,“每年第一季度,尤其是在兩會之前,北京電纜公司一項最重要的工作就是對施工企業一線施工人員和外包公司管理和作業人員進行有限空間作業培訓,只有參加培訓并考試合格后,外包施工隊伍才能進入北京電纜公司開展相應作業?!?/span>

  據悉,北京電纜公司還加強自身從業人員培訓,嚴格落實北京市政府關于有限空間作業從業人員培訓及取證相關要求,組織公司有限空間作業一線從業人員,定期到有限空間作業培訓機構進行培訓,考?。◤蛯彛┯邢蘅臻g特種作業證,確保從業人員持證上崗。強化有限空間作業內部培訓,利用有限空間作業實操平臺,定期組織從業人員進行實操培訓。同時,積極參加有限空間作業大比武等活動,促進從業人員安全技能水平提高。

 

執行“亮牌”管理制度,落實作業現場全覆蓋巡檢

 

  對于有限空間作業現場如何加強管理,楊延濱表示,“我們成立了兩級安全督察隊,每日對作業現場進行100%全覆蓋安全巡檢,嚴肅查處各類違章問題和不安全行為?!?/span>

  據悉,北京電纜公司嚴格執行“亮牌”管理制度,按照作業現場違章嚴重程度下發紅色(特別嚴重)、黃色(嚴重)、藍色(一般)違章通知單。落實重點關注清單制度,外包施工企業累計被下發2張紅色,或3張及以上黃色,或6張及以上藍色違章通知單,即列入重點關注清單,在全公司范圍內加強安全管控。

  為了加強有限空間作業管理,北京電纜公司嚴格執行《北京市有限空間作業安全生產規范(試行)》《有限空間作業安全技術規范》《北京市建設工程有限空間作業安全生產管理規定》《國網北京市電力公司有限空間作業安全工作規定》等有關標準和規定,從管理機構及職責、作業計劃和審批、現場作業安全管理、應急處置、承發包安全管理、檢測通風設備和防護用品使用、考核與處理等多個方面,進一步強化有限空間作業安全管理。同時,應用《有限空間作業安全操作規程》《有限空間作業指導卡》等相關標準化的使用手冊,指導現場人員安全規范作業。

 

科技興安,提高有限空間安全管理水平

 

  利用高科技、信息化手段對有限空間進行管理,能夠大大提高有限空間安全管理效能和安全管理水平。

  “我們利用科技手段,強化物聯建設,實現隧道環境全感知,”楊延濱說,“我們對全部主網隧道井蓋進行智能監控,一旦有未批準作業計劃進入,我們會第一時間通過監控平臺得知,并通知屬地溝線長第一時間介入?!北本╇娎|公司在電纜隧道內有限空間構建全面感知網絡,實時監控所轄電纜隧道及內部高壓電纜運行工況,在所轄隧道內部署七大類、21種、10000余套各類現場感知設備,確保智能監控井蓋100%覆蓋電纜隧道出入口,可防止人員私自進入隧道作業,測溫光纖100%覆蓋重要電纜隧道,視頻、氣體和水位監測、沉降等各類裝備滿足實際業務需求。

  “我們還自主研發并建設應用電纜隧道多維消防體系,實現了隧道內2秒內精準感知、10秒內立體撲滅,保障了電纜隧道消防安全?!睏钛訛I說,該體系在國家電網公司電纜隧道消防應急實戰演練現場交流會上進行了現場驗證。北京電纜公司運用邊緣計算、AI圖像識別等先進技術研發電纜隧道智能聯動滅火系統、電纜隧道專用應急消防車等各類隧道消防裝備,有機結合前端感知數據,實現隧道火情事前智能預判、事中聯動撲滅、事后高效恢復。其中,隧道專用應急消防車可作為北京市其他行業相似隧道滅火的應急裝備,能夠實現200米長度隧道1分鐘內滅火。

  據悉,北京電纜公司成立了24小時全天候監視隧道內各類感知信息的監控班,對公司所轄電纜及設備的運行狀態及各類地下有限空間作業進行全面監控,出現異常情況可第一時間將準確信息告知管理人員,輔助管理人員指揮決策、應急處置。

  安全生產工作沒有終點。盡管在有限空間作業方面進行了有益的探索,但楊延濱表示,北京電纜公司將毫不松懈,持續加大有限空間作業安全管理力度,創新有限空間作業管理手段、研發更新技術裝備,確保有限空間作業安全萬無一失。

 

蒙牛(北京):細化管理,打造安全工廠

 

 

  1999年誕生于內蒙古大草原的蒙牛乳業(北京)有限責任公司(以下簡稱蒙牛),懷著“每天一斤奶,強壯中國人”的初心,不斷成長為中國領先、世界知名的乳制品企業,位居全球乳業八強,用點滴營養綻放每個生命。20余年的磨礪和發展,蒙牛在提高品牌實力、加快研發創新的同時,更是把安全生產工作牢牢放在首位,貫穿始終,以推動企業安全高效地發展。本刊記者走進蒙牛,追尋其安全工作的足跡,感受企業安全文化的力量。

 

摸清底數、強化應急,有力防控有限空間安全風險

 

  記者在采訪中了解到,蒙牛的有限空間作業主要集中在奶罐的清洗維修和污水處理方面?!鞍踩笥谔?,蒙牛對安全生產工作從來不曾懈怠,在有限空間的安全作業方面,我們開展了專項行動,制訂專項檔案,提高有限空間安全作業管理水平,總結下來,我們主要從以下四個方面加強管控?!泵膳<瘓F安全質量管理部安全管理經理趙國倫告訴記者。

  知底數?!坝行Ч芸赜邢蘅臻g風險的第一步就是必須知道有多少有限空間需要管?!壁w國倫介紹,蒙牛一直嚴格按照原國家安監總局59號令《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》及應急管理局發布的《有限空間作業安全指導手冊》要求,將有限空間分為地上、地下、密閉半密閉設備三類進行管理。各基層企業建立有限空間管理臺賬,將所轄范圍有限空間的數量、位置、危險有害因素等基本情況一一羅列,并進行分類、編號管理,而且由專人負責定期維護更新工作,從而確保有限空間管理底數清楚明了。

  明標準。在有限空間的規范性管理方面,蒙牛一方面要求基層企業按照原國家安監總局59號令《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》要求建立相關制度規程,另一方面嚴格按照有限空間作業安全許可標準要求,規范作業前、中、后管理,明確作業現場負責人員、作業人員、監護人員、監督人員、審批人員以及帶班值班領導的安全職責,做到責任明確、流程清晰、風險可控?!白鳂I前做好風險辨識、方案制訂、安全條件確認、安全技術交底等必要管理動作,作業過程嚴格遵循‘先通風、再檢測、后作業’的原則,做好過程氣體檢測、作業監護、巡查監督等工作,重點做好管道、罐體、污水池、井等存在易燃易爆、有毒有害氣體的有限空間作業風險管控?!壁w國倫告訴記者。

  配物資。據趙國倫介紹,工貿企業有限空間作業事故頻發、易發,且多為盲目施救導致群死群傷,屢禁不止。為汲取這樣的經驗教訓,蒙牛在有限空間作業事故防范上,除了實施制度規范、許可流程等軟管理手段外,同時強化要求防護用品及應急物資的硬配置。蒙??偛扛鶕邢蘅臻g存在中毒窒息風險和爆炸風險,從應急物資的類型參數、配置數量、存放位置、存放條件等方面進行分類要求,明確配備標準。如污水廠好氧池(罐)、厭氧池(罐)、調節池(罐)、氣浮裝置、沉淀池(罐)、沼氣收集裝置、排污管道(井)、化糞池、能源溝井等存在易燃易爆、有毒有害氣體的環境,至少應配置防爆多功能氣體檢測儀、防爆通風風機、防爆對講機、便攜防爆照明燈具(安全電壓12V)、正壓式空氣呼吸器、送風式長管呼吸器、三腳架(井口)、安全帽、安全帶、安全繩、安全梯、擔架等防護用品及應急物資;原奶倉、發酵罐、老化罐、配料罐、無菌罐、奶粉塔、鍋爐爐體、水箱、消防水池等僅存在缺氧窒息風險的環境,至少應配置多功能氣體檢測儀、通風風機、對講機、便攜照明燈具(安全電壓12V)、三腳架(罐口)、安全帽、安全帶、安全繩、安全梯、擔架等防護用品及應急物資?!拔覀兊幕鶎悠髽I也按照集團標準并結合自身實際配置符合風險防控要求的物資,只多不少,定期維護,并對相關崗位作業人員進行培訓賦能,保障物資適用、能用、好用、會用,確保日常有限空間作業時,不會因作業防護及應急救援出現紕漏導致生產安全事故的發生?!壁w國倫說。

  提能力?!霸诠芾砩舷伦愎Ψ蛑?,就要注重強化人員能力提高?!壁w國倫向記者介紹,人員能力提高首要是強意識,確保員工對有限空間有一定的風險意識,通過反復強調“禁止盲目施救”、現場可視化管理等手段,讓“不輕易進入有限空間”成為員工的一種本能,大力增強員工的自我保護意識?!皬娏艘庾R之后便要提能力,提高員工的安全操作和應急處置能力。在安全操作能力提高方面,將反復多次、豐富多樣、通俗易懂的培訓賦能作為抓手,培訓內容除內部制度規程外,還涵蓋同行業近年來典型有限空間作業事故案例,以此來告訴員工什么不能做、應該怎么做,同時也讓員工具備自己描述風險及相應防范措施的能力,帶動其他員工也去學習了解,營造人人懂有限空間的濃厚氛圍。在應急處置能力提高方面,通過適用、實用、高效的實戰練習,讓員工在應急流程實戰練習、防護用品實際穿戴等過程中發現自身缺陷與細節問題,而不是簡單地寫寫報告、走走樣子,流于形式。同時結合日常安全檢索、行為安全觀察等工作的開展,驗證相關崗位人員是否熟練掌握個體防護使用方法、現場應急物資配置要求、應急處置流程等內容,保障應急最后一道防線的穩固?!?/span>

 

嚴格準入,過程監管,對外來人員等同自我員工管理

 

  很多生產安全事故是發生在外包、外來工作人員的工作中的。由于他們接受的培訓相對不系統不全面,導致工作中出現問題不會解決處理,這也是很多企業的安全隱患的一方面。蒙牛也存在外包工作,對于如何加強對外來人員的管理,趙國倫介紹說:“外來相關方人員相較于蒙牛內部員工,流動性大、作業水平參差不齊,管控難度較大,由于不是內部員工,他們對蒙牛的有限空間認知也較為局限,作業時候安全風險更高?;诖?,蒙牛在相關方管理上,從源頭準入,到過程監督,直到最后關閉驗收都嚴格把控?!?/span>




企業應在有限空間作業區域設立安全告知牌


  嚴把源頭準入?!懊膳T谶x擇相關方的時候,除了保障資質符合要求的硬性條件之外,更偏向于選擇實力強、經驗豐富的相關方,因為他們有足夠的能力和經驗更好地做好過程管控。工程量小的項目由各工廠自行采招,涉及工程量大的項目就由集團統一采招、嚴格把控,這樣就在源頭上避免了一定程度的風險?!壁w國倫介紹,“在作業前,我們會嚴格進行安全交底,通過人臉識別、門禁系統、手工校對等手段核對相關方作業人員的符合匹配性、資質合規性,確保符合要求?!?/span>

  強化過程監督。蒙牛針對廠內進行有限空間作業的相關方人員,嚴格等同自我員工管理。只要進入有限空間進行作業,不論是內部員工,還是相關方人員,都必須嚴格遵守蒙牛有限空間作業安全風險防控要求,執行蒙牛有限空間作業審批流程,而且要按照環境風險高低、作業人員數量的不同,進行分級審批,而不是同一而論。

  合理關閉驗收?!霸谙嚓P方作業后,我們對各管理環節組織驗收,確保沒有衍生新的隱患或風險,同時通過對相關方進行考核評估,來為下一次合作提供參考依據?!壁w國倫告訴記者。

 

明晰使命,樹立理念,推進安全文化細水長流

 

   安全是企業發展的重要保障,安全文化則是安全工作的靈魂,安全文化具有凝心、激勵、導向和規范作用,能夠彌補安全技術手段不能徹底改變人不安全行為的不足。在談到蒙牛的安全文化時,趙國倫說:“安全文化既是推動蒙牛安全生產工作的重要抓手,又是規范人員行為、增強安全意識、營造安全氛圍、提高蒙牛安全管理績效的重要舉措。我們希望通過努力讓員工在安全舒適的環境中體面地勞動,讓管理者有一套有效的管理工作,得心應手地工作,讓領導安心地投入到戰略決策中,讓公眾與政府更加放心于企業的管理?!?/span>

  “我們首先通過管理者承諾安全、宣講安全、實踐安全,實現有感領導,營造濃厚的安全文化氛圍,讓員工感受到安全在工作環境中的重要性,內心認同后,帶動其他人去感受安全,用氛圍升華安全文化理念。其次,我們將安全文化融入到日常的管理動作中,而不是單獨、單調地講文化,比如在檢查中與員工平等地交流安全,了解他們眼中應該如何進行自我防護,再反饋給他們哪里還要改善。比起批評教育,這樣效果更好,也更容易被接受,更是一種濃厚文化氛圍的手段。最后,通過安全生產標準化、安全文化示范、雙重預防機制等機制或體系的運行以及物的本質安全的提高等手段,來提高企業安全管理水平,給員工營造更安全的工作環境,這樣再去說安全文化,會更有說服力?!壁w國倫介紹說。

【責任編輯:cheng】
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