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中國特色大國應急管理體系基本形成

2021-07-26
來源: 作者:本刊記者 程程


導語:組建應急管理部是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想、適應國家治理體系和治理能力現代化作出的重大決策。應急管理部組建三年來,深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照黨中央、國務院的決策部署,堅持人民至上、生命至上,在洪澇、臺風、堰塞湖和森林火災等一系列災害防范應對中,打贏了一場又一場硬仗,化解了一個又一個重大風險,新部門、新機制、新隊伍的優勢不斷得到彰顯。三年的實踐證明,黨中央關于組建應急管理部的決策是英明正確的,中國特色大國應急管理體系已經基本形成。

 

中國特色大國應急管理體系基本形成

 

 國務院新聞辦于202157日舉行新聞發布會。應急管理部黨委委員、副部長周學文,應急管理部黨委委員、中國地震局黨組書記、局長閔宜仁,應急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色,應急管理部森林消防局副局長、火災防治管理司司長彭小國,應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利,介紹了應急管理部組建、防災減災日有關情況,并答記者問。




國務院新聞辦于2021年5月7日舉行新聞發布會會議現場


 

做到“五個突出”,完善協同高效應對機制

 

  應急管理部黨委委員、副部長周學文在新聞發布會上介紹,三年來,應急管理部堅持邊組建邊應急、邊磨合邊提升,在工作中堅持做到“五個突出”。一是突出綜合統籌作用發揮。充分發揮國家減災委等議事協調機構統籌協調作用,加強防范救援救災一體化管理。充分發揮應急管理部門綜合優勢和各相關部門專業優勢,銜接好“防”與“救”的責任鏈條。三年來累計啟動國家應急響應170余次,各部門協同高效應對機制逐步完善。二是突出自然災害應對準備。建立應急管理部領導帶班的365天、24小時值班制度,堅持節假日和重點時段每日調度會商,時刻保持應急狀態。針對巨災應對現場“斷、亂、慢”等突出問題,逐一完善力量、物資、通信、交通等應對方案,并通過不斷拉練、演練完善方案。會同有關部門加快實施自然災害防治重點工程,著力提高全社會防災減災救災綜合能力。三是突出風險隱患防范應對。會同相關部門組織開展了第一次全國自然災害綜合風險普查,摸清掌握重大風險隱患,建立風險隱患數據庫,加強源頭治理。以大概率思維應對小概率事件,提前部署、力量預置,實行扁平化指揮、前后方對接,成功應對了超強臺風“山竹”“利奇馬”和2020年嚴重洪澇災害等多起重特大災害。四是突出搶險救援能力建設。加快主力軍和國家隊建設,推進國家綜合性消防救援隊伍轉型升級,加強裝備配備,承擔全災種、大應急的綜合救援任務,轉隸以來累計營救和疏散遇險群眾145萬余人。加快骨干力量建設,補齊專業隊伍短板,新組建地震災害救援隊伍461支,地質、山岳、水域等救援隊伍27支。加快輔助力量建設,推進社會應急力量健康發展,通過舉辦全國技能競賽、組織聯演聯訓等,社會應急救援力量發展迅速。目前已經備案1775支、62萬余人。加快協同能力建設,有序推進區域應急救援中心和應急指揮平臺體系、國家航空救援體系建設,確保各類應急隊伍統一調度、統一行動、統一保障。五是突出基礎能力建設。推動自然災害防治立法工作,修訂完善應急預案并經常組織演練,不斷提高預案的針對性、可操作性和實用性。建立應急管理大數據平臺,整合相關數據形成應急管理“一張圖”,實時掌握情況,科學指揮決策。組織全國80多萬人基層災害信息員隊伍開展災害風險隱患報送,做到隱患早發現、早預警、早處置。組織開展防災減災科普知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,提升全社會防災避險意識和自救互救能力。2021512日是第13個全國防災減災日,主題為“防范化解災害風險,筑牢安全發展基礎”。國家減災委提前作出安排部署,指導各地區各有關部門加強災害防治能力建設和災害隱患排查整治力度,全力防范化解重大災害風險,為慶祝建黨100周年提供有力安全保障。

 

強化六個環節工作,加強防范救援救災建設

 

  在談到2021年的防汛形勢和應對情況時,周學文介紹說,據氣象部門預測,2021年汛期我們國家的氣候狀況總體為一般到偏差,旱澇并重,區域性、階段性旱澇災害明顯;極端天氣事件偏多,夏季主要多雨區在我國北方,黃河上中游、海河流域的局部、松花江流域,加上南方珠江流域的東部可能有比較重的汛情;新疆大部、長江中游降水可能偏少,容易出現階段性的旱情;全年登陸的臺風個數可能偏多。

針對這樣的氣候預測,2021年我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央、國務院關于防汛救災的決策部署,認真落實李克強總理的重要批示要求,堅持人民至上、生命至上,強化底線思維,全力做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的各項工作。國家防辦、應急管理部將強化六個重點環節的工作。第一個環節是強化防汛抗旱責任落實。主要是強化以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任落實,壓實重點防洪工程和各項防汛責任。針對2021年市、縣、鄉級政府集中換屆,加大對各級責任人特別是新上任責任人的培訓力度,明確職責任務,讓他們熟悉方案預案,吃透薄弱環節,提高防汛決策指揮的水平和風險防控處置的能力。第二個環節是要強化隱患排查整改。2020年我國很多省份遭受了嚴重的洪澇災害,水毀工程和設施修復任務比較重,要督促各地全面排查安全度汛的風險和隱患,建立工作臺賬,明確整改時限。汛前難以完成整改的,要落實安全度汛具體措施。第三個環節是強化方案預案修訂。針對防汛抗旱突出問題和薄弱環節,要進一步修訂完善各類方案預案,優化部門之間的協同配合,有效形成工作合力。根據氣候預測,北方一些河流可能發生較重的汛情,一些江河多年沒有發生大洪水,相關的方案預案缺乏實戰檢驗,要加強應對演練,完善應急聯動機制,提升這些方案預案的針對性和可操作性。第四個環節是強化群眾轉移避險。洪水來臨前及時組織群眾轉移避險,是有效減少人員傷亡的關鍵性措施。特別是山洪災害每年導致的人員傷亡占比較高,洪澇災害中人員傷亡絕大多數都是因為山洪災害導致的。所以,國家防辦在調研基礎上,專門制定印發了《關于加強強降雨期間山丘區人員轉移避險工作的指導意見》,對轉移避險工作中的五個環節,也就是“轉移誰”“何時轉”“誰組織”“怎么轉”“轉移人員管理”這五個關鍵環節提出了一些具體要求,要督促各地進一步抓好落實。第五個環節是要強化災害防范應對。應急管理部要會同水利、自然資源、氣象等部門密切監視汛情、旱情、風情、險情和災情的發展變化,強化聯合會商研判,及時發布預報預警信息,科學調度防洪工程,加強堤壩巡查防守,預置搶險隊伍和物資,確保險情早發現、早處置。第六個環節是強化搶險救援救災。應急管理部加強了部級層面、地方層面與各類搶險救援隊伍的對接,專門部署地方防指完善搶險救援對接機制。根據汛情發展,將前置布防國家綜合性消防救援隊伍等應急救援力量,確保突發險情災情時能夠快速響應、及時到位、高效救援,全力保護人民群眾的生命財產安全,并做好救災救助工作,保障受災群眾的基本生活。

 

加快出臺相關政策,提升職業榮譽感和吸引力

 

  針對應急管理領域的職業保障體系和榮譽制度建設情況,應急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色介紹到,20191129日,習近平總書記在中央政治局第19次集體學習時指出:“應急管理部門全年365天、每天24小時都應急值守,隨時可能面對極端情況和生死考驗”“應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點,應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大,各方面要關心支持這支隊伍,提升職業榮譽感和吸引力”。

  為貫徹落實好習近平總書記重要指示精神,依據黨和國家機構改革方案及相關政策法規,應急管理部積極與中央和國家有關部門協調溝通,加快推動出臺應急管理干部隊伍特別是國家綜合性消防救援隊伍的職業保障和榮譽體系的相關政策,不斷提升職業榮譽感和吸引力,進一步激勵應急管理系統廣大干部職工和消防救援指戰員許黨報國、獻身使命。目前,應急管理部已經會同人社部印發《應急管理系統獎勵暫行規定》,經批準設立了全國應急管理系統先進集體和先進工作者,一級英模、二級英模和中國消防忠誠衛士等表彰獎勵項目,建立了干部光榮退休制度。2020年先后組織了“全國119消防獎”“中國消防忠誠衛士”等評選表彰活動,計劃2021年開展全國應急管理系統先進集體和先進工作者評選表彰。三年來,僅國家綜合性消防救援隊伍就有65個集體和75名個人獲得省部級以上表彰,有503個集體、14500余名個人榮獲三等功以上的獎勵,全社會對應急管理和消防救援的職業尊崇不斷提升。


抓好災害隱患排查,增強防治針對性和有效性


當前全國各地正陸續進入汛期,地質災害的風險越來越高,特別是山體滑坡、泥石流災害突發性強、造成的破壞性很大。對此,應急管理部黨委委員,中國地震局黨組書記、局長閔宜仁在介紹應急管理部如何采取措施最大限度地避免和減少地質災害的損失時談到,根據專家預測,2021年地質災害總體趨勢接近常年,局部地區可能加重。汛期,南方部分地區,尤其是西南、中南和東南沿海以及西北部分地區地質災害高發易發。針對這種形勢,應急管理部會同自然資源部、水利部和氣象局等部門,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述,立足于綜合“防”,采取了以下措施。一是強化責任落實,確保群眾生命安全。應急管理部堅持問題導向,瞄準排查巡查、預測預警、轉移避險等薄弱環節,協調相關部門和地方落實責任做好汛期地質災害防治工作。二是強化隱患排查,確保風險管控有效。在第一次全國自然災害綜合風險普查中,充分運用遙感、物探和山地工程等手段,全力抓好地質災害隱患排查,增強地質災害防治的針對性和有效性。同時,加強成災規律、隱患早期識別和精準預警預報技術研究,提高地質災害科技支撐能力和水平。三是強化會商監測,確保預警信息傳遞到位。汛期,應急管理部將嚴密監視雨情、汛情、災情發展變化趨勢,尤其是遇有臺風、強降雨時,加強與有關部門聯合會商,滾動預測預報,及時部署應對措施,突出做好重點地區、重要時段的監測預警工作,構建起 “技防+人防”的監測預警格局。四是強化科學避災,確保安全轉移避險。繼續堅持主動避讓、提前避讓、預防避讓的“三避讓”原則,進一步完善應急預案,突出抓好應急轉移避險工作,特別是加大對交通沿線、風景旅游區、工礦企業等重點區域和部位的精細化防范工作,在強降雨等特殊時段提前采取交通管制、限制分流、關閉景區、停工避險、專人盯守等措施。

 

提高基層減災能力,打牢防災減災基層基礎

 

202158日—14日就是全國防災減災宣傳周,就2021年的宣傳周部署和安排應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利指出,我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一,這是一個基本國情。所以在我們國家,提高全社會抵御自然災害的能力尤其重要。應急管理部在這方面一直堅持以人民為中心,堅持群眾觀點和群眾路線,堅持社會共治,不斷筑牢防災減災救災人民防線。一是做好防災減災宣傳教育,增強全社會安全意識。應急管理部通過新聞媒體、應急科普體驗館、科普宣教基地等渠道,利用全國防災減災日、全國消防日這些重要時間節點,向公眾普及防災減災的知識和災害防范應對技能。二是依靠人民群眾做好災害防范應對,夯實群防群治的社會根基。在災害防范應對中,堅持黨政主導、社會共治,充分發揮人民群眾主體作用。目前全國災害信息員有80多萬人,這些災害信息員在災害防范應對中發揮著重要作用。三是強化災害應急準備,提高公眾應急能力。推動各地結合實際,制定災害應急預案,并且編制通俗易懂的應急指南,方便群眾使用。鼓勵各單位儲備必要的應急物資、逃生避險的設備,推廣使用家庭應急包。指導各地利用公園、廣場、學校等設施,建成一批避難場所。組織開展應急演練,提高人民群眾防災避險的能力和自救互救的技能。四是提高基層減災能力,打牢防災減災基層的基礎。在偏遠地區,利用互聯網、應急廣播、大喇叭等手段,打通災害預警“最后一公里”。開展全國綜合減災示范社區和示范縣創建工作。同時,注重提高基層應急救援能力,培育和規范引導社會力量參與災害防范應對工作。據不完全統計,全國從事防災減災救災的社會應急力量有1700多支,應急志愿者有60多萬人。2021年防災減災宣傳周的具體工作安排有以下幾點:一是在宣傳教育方面,應急管理部2021年重點普及洪澇、臺風、地震、森林草原火災這些災害知識和防范應對技能;二是聚焦城鄉社區、學校、醫院、福利院等人員密集場所,還有建筑工地、旅游景區、機場碼頭、城鎮燃氣、地下管網等重要工程設施,進行風險隱患的排查和治理;三是組織開展包括災害預警、應急指揮、人員疏散和搜救,還有傷員救助等內容的應急演練,提高社會公眾的應急能力。

 

強化科技裝備支撐,提高森林草原防火水平

 

  應急管理部森林消防局副局長、火災防治管理司司長彭小國在介紹2021年森林草原防火形勢時講到,應急管理部會同相關部門綜合研判認為,2021年的氣候年景總體偏差,傳統風險與非傳統風險疊加,加之潛在風險不斷增多,火險形勢嚴峻復雜,不排除極端條件下發生重特大森林草原火災的可能。據統計,2021年前4個月,全國高度危險森林火險等級的天數為116天,占4個月總天數的97.5%,而2020年同期的總天數是104天,2019年的總天數為84天。這從一個側面反映了2021年森林草原防滅火的壓力較大。

  針對上述形勢,國家森防指、應急管理部高度重視,提早召開了全國電視電話會議,做了全面安排部署,要求各地區各部門提高政治站位,強化底線思維,壓實屬地責任,立足復雜極端情況抓好各項防控工作。各地區各部門做了大量的富有成效的工作,20211-4月,全國共發生森林火災466起,初步統計,受害森林面積約2272公頃,與2020年同期相比,火災次數降幅為32.1%,受害面積降幅為58.6%;與近五年同期均值相比,火災次數降幅為71.8%,受害面積降幅為63.5%。草原火災的次數、受害面積與近五年的均值相比,也都有大幅下降。

  “五一”假期后,全國有10個省份結束了春季防火期。但這并不意味著防控壓力就會大大緩解,一些重點地區不僅不能松懈,還必須以更高的標準抓好防范。特別是進入5月份,壓力最大的北方地區火災防控形勢日趨嚴峻,而西南部分地區火險形勢持續居高,呈現出南北重疊的特點。夏季以后,東北、內蒙古原始林區進入雷擊火活躍期,從規律上講存在多點同時暴發的可能,而秋冬季,華北、南方林區預測干旱少雨,高火險等級范圍廣,持續時間長。下一步,國家森防指、應急管理部將重點抓好以下幾個方面的工作。一是強化源頭管控。深入抓好群防群治和聯防聯控,集中整治重點隱患,強化火情早期處理,嚴密組織正在全國范圍內開展的野外火源治理和查處違規用火行為專項行動。二是推進標本兼治。從完善政策機制、規劃項目建設、提升專業能力、強化科技裝備支撐等方面入手,大力提高森林草原防滅火現代化水平。目前正著手研究制訂《關于全面加強森林草原防滅火工作的意見》,加快推進《森林草原防滅火條例》和相關標準體系的編制修訂。三是加快補齊短板。指導各地不斷抓好基礎設施建設,重點推進城市林緣居民區、油(氣)站、化工廠等重要目標周圍的防火隔離帶、消防管道等設施建設,加快構建網格化防控格局;持續抓好專業撲火隊伍建設,加強森林航空消防力量建設,并強化空地一體、協同作戰的戰法創新與運用。四是抓實撲救準備。4月份,在統籌抓好全國面防控工作的基礎上,專題就應對東北、內蒙古地區重特大森林草原火災和做好冬奧賽區防滅火工作組織了任務現地對接部署,下步將跟進推動各項工作落細落實,并強化監測預警和動態會商研判;指導各地完善各級各類預案,強化訓練演練,充分做好指揮、力量、裝備“三靠前”,適時在重點敏感地區提前預置機動力量。五是守牢安全底線。在2020年集中組織全國指揮員網上培訓、指導各地同步開展撲火安全專題培訓的基礎上,近期又組織開展了全國“撲火安全警示教育整治周”活動,舉辦了“森林草原防滅火業務大講堂”,并組成“教官團”赴各省組織一線指揮員培訓,推動各地牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,全面提高各級科學組織指揮和安全撲火能力。

 

 

著力完善應急指揮機制,構建中國特色消防救援體系

 

  國家綜合性消防救援隊伍是我國應急救援的國家隊,就如何增強全災種救援能力,瓊色指出,國家綜合性消防救援隊伍是習近平總書記親自締造的新型人民隊伍,組建兩年多來,在習近平總書記重要訓詞精神指引下,國家綜合性消防救援隊伍改革建設發展邁出了堅實步伐,取得了可喜成效,確保了新舊體制的有序銜接,各項工作平穩過渡。在中央和國家機關有關部門的大力支持下,先后制定出臺了消防救援銜、人員招錄、力量調動、工資待遇等26個配套政策文件,搭建起了隊伍改革發展建設的“四梁八柱”;應急管理部黨委堅持邊轉制、邊建設、邊應急,領導隊伍圓滿完成轉隸移交、身份轉改、職級套改、授銜換裝、落編定崗等工作,指揮隊伍有效應對處置了一系列重大災害事故;在全隊伍牢固立起習近平總書記重要訓詞的根本指導地位,堅持政治建隊根本方針,堅持紀律部隊建設標準,制定實施了內務條令、隊列條令、處分條令、基層建設綱要等17個內部管理規章,用鐵的紀律打造鐵的隊伍;對標應急救援主力軍和國家隊定位,加快轉型升級,錘煉過硬本領,提升專業能力,保持24小時駐勤備戰、聞警即動、敢打必勝,始終奮戰在人民群眾最需要的地方,始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。兩年多來,共接警出動343.4萬余次,成功處置各類災害事故180.2萬起,營救和疏散遇險群眾145萬余人,有效維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定,改革重大成效初步顯現,“火焰藍”新形象深入人心。

  兩年多來的實踐探索充分證明,以習近平同志為核心的黨中央關于組建應急管理部和國家綜合性消防救援隊伍的決策是完全正確的,我們更加堅定了改革發展建設的信心。下一步,應急管理部將認真貫徹落實黨中央決策部署,一是著眼“全災種”“大應急”的職能定位,持續推進“防”“救”“援”一體化建設,著力完善應急指揮機制,加快推進國家應急救援總部和區域中心建設;二是構建中國特色消防救援力量體系,科學規劃增加力量規模,優化力量布局和隊伍編成,建設一批國家、區域、省域、市域機動和拳頭力量,大力發展政府專職消防員和志愿消防員;三是強化先進適用裝備研發配備,圍繞打贏巨災大難加強實戰實訓,加強關鍵技術研發,全面提高綜合應急救援能力;四是提高應急救援社會動員能力,實行聯勤聯管聯訓聯戰,完善應急救援力量、裝備和物資快速輸送系統。


【責任編輯:cheng】
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