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聚焦重點、創新引領 浙江杭州全力創建國家安全發展示范城市

2021-08-10
來源:中國安全生產 作者:特約記者 李明偉 通訊員 鐘思思


   近年來,浙江省杭州市錨定“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位,奮力展現“頭雁精神”,以創建國家安全發展示范城市為抓手,全方位構建城市安全風險防控體系,持續深入推進事故隱患閉環治理,著力提高城市安全管理水平,努力防范化解城市發展各類安全風險挑戰,不斷夯實城市運行安全基礎,為打造“數智杭州,宜居天堂”提供了堅強的安全保障。

 

三年磨一劍,細密編織城市安全防控屏障

 

  據杭州市應急管理局創建工作相關負責人介紹,2018年以來,杭州市強化統籌部署,全民參與,全域創建,全面提高城市安全源頭治理能力、城市安全防控能力、城市安全監管能力、城市安全保障能力以及應急管理和救援能力五大能力。其中,提高城市安全防控能力因涉及面廣、周期長而成為重點工作。

  為此,自2019年起,杭州市就委托中國安全生產科學研究院和浙江省安全生產科學研究院聯合開展城市安全風險評估,分城市工業企業、城市公共設施、人員密集區域、自然災害四大類,對全市15個區縣(市)的危險化學品、建筑施工、橋梁隧道、城鎮燃氣、高層建筑等40多個行業領域的11萬余個風險源進行了辨識和評估分級,全面摸清城市安全風險底數,建立了全市風險點清單數據庫,繪制安全風險“四色”圖。

  根據杭州市安全生產和城市運行安全風險底數,按照分級管控、屬地優先的原則,建立健全重大安全風險聯防聯控機制,進一步明確政府、部門、屬地、企業的風險管控責任,把城市安全風險管控措施落實到城市運行的各個環節、各個領域,積極構建形成點、線、面有機結合的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,著力提高安全生產和城市運行事故防控能力,有效防范遏制較大事故。

  為保障城市基礎設施安全運行,20212月,杭州市部署開展城市地下安全隱患排查治理工作,計劃利用6個月時間,對城市重點區域、重點項目及其周邊城市地下安全隱患開展全面的排查、探測及治理,并建立道路勘測、地下管線檢測常態化長效工作機制,全面消除城市道路塌陷安全隱患。截至目前,已勘測檢測道路349條(段)、346公里,發現地下空洞14處、脫空12處、土體疏松30處;定期滾動排查供排水管網2000公里,排查天然氣管線6900公里,發現管道滲漏隱患12項;排查發現的所有隱患均已完成整改。

  此外,杭州市還創新實施“60日隱患暗訪督辦閉環機制”,緊盯建筑施工、道路交通、工礦企業、消防等事故易發多發領域,以60日為周期,由市政府分管領導牽頭,定期召開隱患整改督辦會,按照隱患暗訪、曝光交辦、掛牌整改、督辦驗收、通報問責等程序,對事故隱患進行常態化排查整治并確保閉環。同時,各區、縣(市)以一個月為周期,全面建立相應機制,形成部門聯動、市縣聯動的隱患排查整改閉環工作格局。經過近兩年的常抓不懈,機制成效逐步凸顯。目前,杭州市本級已連續開展了15輪,共暗訪單位(項目)538個,發放交辦單606份,曝光各類隱患1837項,完成整改1723項。區縣累計開展236期,排查曝光隱患17290項。

 

布局新基建,智慧平臺捍衛城市生命線

 

  2020年初,面對突如其來的新冠肺炎疫情,杭州市率先通過“浙政釘”部署和落實防控措施,并在全國率先推出紅、黃、綠三色動態管理的健康碼系統。兩周后,從杭州起步的健康碼迅速覆蓋到全國200城。杭州這座數字之城,再次將科技嵌入城市發展,提前在數字新基建起跑,切實守護著人民群眾的生命財產安全?!∈聦嵣?,自2016年杭州市首次提出城市大腦的概念并試點建設以來,城市大腦迄今已在國內多座城市落地應用。從信息化到智能化再到智慧化,杭州市堅持探索創新,加快智慧城市建設,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供路徑。創建工作開展后,杭州市更是將五大平臺(城市安全統籌管理平臺、風險管控專業支撐平臺、安全運行智能監測平臺、安全宣傳教育平臺、應急救援平臺)中的安全運行智能監測平臺搭建作為亮點工作常抓不懈。

  依托城市大腦架構,杭州市按照“總體設計、分步實施、急用先行”的路徑,按照“四層兩翼”結構建設城市大腦應急系統。該系統基于杭州城市安全風險評估數據和風險電子地圖,開發城市安全風險管控場景,深入建筑施工、地鐵建設運營、消防、道路交通、特種設備、城市運行等八大領域,通過匯聚城市運行各單元數據,實現城市運行風險和狀況整體把握,安全事件綜合協同應急處置。

在杭州快速發展的近幾年,建筑施工、地鐵建設運營、城市運行等領域交織疊加著眾多的安全風險和隱患,為此杭州市多項智慧舉措推進重點領域安全治理,強化新基建。在建筑施工領域,通過“人、機、測、患”聯網,推進行業管理智慧化,大到頂層規劃設計,小到施工現場人員安全帽的佩戴問題,都在數字化的監測下平穩開展;在地鐵建設運營領域,建立安全風險監控管理和隱患排查治理系統信息化管控平臺,強化建設、運營全過程安全風險辨識;在城市運行領域,打造市政公用應急指揮平臺,提高城市生命線全天候監管能力;在商貿旅游領域,創新景區流量管控機制,建立旅游大數據中心,對景區流量實行精準調控,加強預測預防。

 

創建安全文化,基層力量激發安全新動能

 

  城市安全與人民群眾生活息息相關,保障人民群眾生命安全是城市運行最重要的標尺;讓人民共享發展成果,更是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義新勝利的重大命題。為此,杭州市在深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要講話和重要指示基礎上,努力把安全工作落實到城市工作和城市發展的各個環節、各個領域,并依托“安全宣傳教育平臺”和“應急救援平臺”兩大平臺力量,營造濃厚的安全氛圍,增強市民安全意識,加強應急救援保障,激發安全新動能。

  在西湖區試點建立的應急管理服務站,通過依托城市安全綜合監管平臺和智慧巡檢等系統,承載“消防、安監、排險、助民”四大功能,提高基層應急管理能力。目前, 西湖區試點已形成“25個應急管理服務站+186個微型消防站”的基層安全管理和應急處置網絡,服務站作用初步凸顯。據統計,2020年共處置各類告警、警情3320起,減少消防救援隊伍出動近5800次;實施應急救援處置23起、應急聯動49次。特別是在2019年抗擊第9號超強臺風利奇馬期間,充分體現了聯防聯治、群防群治的應急體制優勢。

  近年來,杭州市還同步推進應急教育體驗場館建設,豐富公眾宣傳教育體驗,增強群眾安全意識,提高群眾在關鍵時刻的自救能力。目前,杭州市掛牌各類應急安全體驗場館71個,涵蓋安全生產、公共安全、應急救援、防災減災救災、事故警示教育等重點內容。其中, 500平方米以上的綜合性應急安全科普教育場館6個,200平方米以上的綜合性場館21個,其他專業功能性場館44個。部分場館融入了VR、AR、3D、流媒體等高科技手段,配置了聲、光、電、游戲等互動手段,增強體驗設施設備的科技性,增強應急宣教體驗館沉浸式體驗、互動式體驗效果。

  此外,在高效應急處置方面,杭州市堅持常抓不懈,通過充分調動社會資源,集聚各方力量,加強應急救援裝備、隊伍建設和應急物資儲備等多項舉措,筑牢城市安全防線。建立聯動互通的城市安全應急救援智慧平臺;全面修訂完善事故應急救援預案,建立政府預案與部門預案、企業預案、社區預案銜接的制度,并對市級新修訂預案100%開展演練;建立健全應急救援聯動機制,強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯動配合……一項項舉措的落地實施,切實維護著人民群眾的生命安全,也對減少事故損失起著重要的作用。


【責任編輯:cheng】
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