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淺論礦山企業屬地政府做好礦山安全生產 監管工作的基本要素和對策

2021-08-11
來源:中國安全生產 作者:甘肅省應急管理廳 段文杰

 

 我國幅員遼闊,礦產資源極為豐富,是全球采礦業大國,作為國家經濟發展的支撐性產業和末端產業鏈,采礦業在我國國民經濟發展中關系到戰略資源安全,具有不可替代的作用,在采礦業蓬勃發展的同時,礦山企業生產事故的負面因素也被社會普遍關注。礦山安全生產事關人民群眾生命財產安全和社會穩定,是國家文明進步的具體體現,是黨和政府對人民利益高于一切的最高詮釋,筆者結合工作實際淺談礦山企業屬地政府做好礦山安全監管的基本要素和對策。

 

屬地黨委政府高度重視是關鍵

 

  古人云“人命關天”,安全生產事關人民福祉,礦山企業的生產方式導致不安全因素持續高發,宏觀層面影響地方黨委和政府的整體形象,制約經濟發展和社會穩定,具體影響地方官員的政治前程,令人談虎色變。礦山企業屬地黨委牢固樹立安全發展理念和紅線意識,自覺扛起安全生產重大政治責任是做好礦山安全生產工作的關鍵,要認真貫徹黨的安全生產工作方針,在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進礦山安全生產工作,不斷加強礦山監管機構和隊伍建設,為礦山安全生產提供必要的體制機制保障。黨委主要負責同志要參與礦山企業安全管理、檢查等,定期深入一線了解礦山企業現狀,要不斷加大安全生產宣傳力度,下大力氣改變安全監管分工中的不愿分管負責的畏難情緒。

  礦山企業屬地政府要統籌做好規劃發展和行業管理等,引導企業建設高質量、低污染的現代化綠色安全礦山,在用地、用工、改善生活條件等方面提供便利,不斷優化監管隊伍結構,保持監管隊伍的相對穩定性,提供開展安全生產工作必要的經費保障,不定期研究礦山安全生產重大問題,要在加強礦山安全生產監管執法能力建設,督促礦山企業開展隱患排查治理,強化礦山從業人員教育培訓上下足功夫。政府主要領導負責同志至少每半年到礦山企業,了解安全生產現狀等,要帶隊對礦山企業進行安全檢查,營造重視礦山安全生產、關注礦山安全生產的濃厚氛圍。

 

監管部門認真監督履責是基礎

 

  監管部門的有效監督是做好礦山安全生產工作的基礎,礦山企業安全生產主體責任的落實必須有監管部門的持續壓力傳導。屬地行業主管部門必須按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,落實行業監管責任,從產業政策、行業規劃、法規標準、工藝設備等方面打牢安全生產基礎,提供必要的行業支撐。要組織礦山企業與行業先鋒企業、技術科研部門開展經常性交流,鼓勵礦山企業開展升級改造,引導礦山企業不斷提高機械化、自動化程度,減少井下作業人員與生產系統設備接觸,為實現礦山企業本質安全,提升綜合安全能力不斷努力。要下大力氣改變目前礦山企業行業監管弱化,產業規劃指導跟進無力的現狀。

  屬地應急局要在黨委政府及上級部門的指導下,不斷加強監管人員業務素養,組織學習礦山安全生產標準規范,及時向企業傳達安全生產文件精神,對礦山企業重點開展日常安全監管、應急救援、統計分析、宣傳教育培訓等工作,定期進行礦山企業安全風險研判和督查檢查,組織從業人員學習事故通報等。要及時向黨委政府負責同志匯報礦山安全生產重大政策決定,督促礦山企業開展安全檢查、消除事故隱患、落實安全投入等,并綜合運用停產整頓、經濟處罰、限期整改等手段,將礦山企業的生產行為限定在法規框架內,維護礦山安全生產持續穩定。

 

企業安全主體責任落實是根本

 

  黨委政府高度重視及監管壓力的持續傳導,其最終的貫徹者落腳點就是企業,事故隱患是否消除,企業主體責任是根本,沒有企業落實主體責任,安全生產無從談起,礦山企業屬地政府和應急局要持續夯實礦山企業主體責任,督促礦山企業對本單位安全工作負全面責任,認真貫徹落實安全生產法律法規,實行橫到邊縱到底的全員安全生產責任制,全面壓實法定代表人和實際控制人的安全生產第一責任。屬地應急局要把落實監管責任作為首要任務,將礦山企業檢查納入年度執法計劃,作為重點監管對象,定期組織開展風險研判,了解礦山企業的安全生產現狀,主要風險點及生產系統、機械設備的運行狀態等。

礦山企業要根據安全生產現狀及風險點情況,建立健全各類制度規范和崗位操作規程,要嚴格按照安全培訓教育規定,重點抓好新入職工人、特種作業人員、特殊崗位人員的培訓教育,要保證企業安全生產經費投入到位,勞動保護用品發放使用到位,特別是要抓好生產現場的安全管理,要有針對性的獎懲安全生產具體行為,將安全生產理念根植于全體從業人員腦海。應急管理部門要有推動礦山企業落實企業主體責任的具體手段,要督促及時消除生產安全事故隱患,組織制定實施本單位生產安全事故應急救援預案,及時如實報告生產事故等。

 

必要的安全生產技術支撐是保障

 

  礦山企業生產工藝紛繁復雜,安全生產涉及到的設備系統眾多,屬地政府及安全監管部門的執法監管人員,絕大多數屬于綜合類執法人員,難以全面掌控,建立安全生產技術支撐有一定的必要性。屬地黨委政府應在隊伍建設中,有重點的吸收部分礦山專業技術人員,將礦山安全專家及技術經費列入本級財政范圍,督促應急部門建立礦山安全生產技術保障體系等。屬地應急局要建立礦山安全生產技術保障體系,要加大與科研和技術服務單位的合作交流,有針對性地解決礦山企業災害防治、生產運行中的突出問題,定期組織安全監管人員和礦山企業管理人員開展技術交流等。

礦山企業受生產系統、自然條件限制,不可控的安全生產因素多,安全生產保障能力有限,必要的安全技術合作是解決安全生產問題的有效手段。礦山企業要配備滿足生產需要的專業技術人員,及時更新落后工藝和生產設備,要依托科研院所和中介服務機構專題解決疑難雜癥,定期開展安全生產評估,把技術因素融入到生產的各個環節,確保技術絕對安全。應急管理部門要引導企業不斷改進生產工藝和設備,通過提高機械化、自動化程度,減少從業人員直接與生產系統和生產設備的接觸,不斷降低事故危險因素,杜絕各類礦山安全生產事故的發生。

 

專業化的隱患排查治理是手段

 

  礦山生產是各系統不斷配合協作的一個過程,生產過程就是隱患出現和積累的過程,善于發現隱患問題是安全生產過程控制的一個重要因素。反之,隱患排查治理是確保安全生產的最有效手段,是“預防為主”方針的集中體現。屬地應急局要結合實際,建立并嚴格落實專業化的隱患排查治理體系,技術人員及專家參與安全檢查的具體辦法和制度,定期更新礦山安全生產專家庫。要加強對建設企業的安全生產監管,督促企業嚴格落實安全生產和職業健康“三同時”制度,落實礦山企業安全生產標準化建設機制,切實將隱患排查治理作為預防事故的基礎性工作抓細抓實。

  隱患排查治理是國內外礦山企業安全管理的先進經驗和成功做法,安全生產預防先行。屬地應急局要督促礦山企業,建立完善隱患排查治理體系,經常性開展專業化的隱患排查治理,堅決杜絕習慣性違章指揮、違規操作等易引發安全生產事故隱患的行為。屬地應急局要定期組織專業技術力量,對礦山企業開展隱患排查等情況進行督導檢查,要聚焦重大隱患和非法違法建設,嚴厲打擊隱患排查治理不到位、走過程,只排查不治理,存在重大隱患仍然組織生產等行為,對拒不服從監管指令屢、長期存在重大隱患、安全管理混亂的礦山企業要進行嚴厲處罰。

  礦山安全生產是屬地政府要面對的基本問題,是基層政府治理體系和治理能力現代化的具體體現,我們必須在礦山企業安全生產監管領域不斷探索,總結積累寶貴經驗,為全面深化改革,建設現代化經濟強國提供良好的發展環境。


【責任編輯:cheng】
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