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加強礦用非金屬制品安全管理的思考與建議

2021-08-11
來源:中國安全生產 作者:安標國家礦用產品安全標志中心有限公司 張素艷


在中國特色會主義新時代、新發展階段里,特別是在礦用非金屬制品越來越多地應用于礦山建設和生產過程的事實面前,我們應準確把握推動礦山安全工作實現高質量發展的新要求新形勢,認清當前我國礦用非金屬制品的生產和安全管理現狀,積極探索提升礦用非金屬制品安標管理的新辦法新途徑,進一步筑牢夯實礦用非金屬制品在礦山建設和生產中的安全防線。

 

推動礦山安全工作實現高質量發展的新要求新形勢

 

  習近平總書記在十九屆五中全會上強調“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題,圍繞關于構建新發展格局、統籌發展和安全等一系列重大理論和實踐問題作了說明,要求必須增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,把風險思考得更深入一些,注重堵漏洞、強弱項,下好先手棋、打好主動仗。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對建設更好水平的平安中國,提出了統籌發展和安全,加強國家安全體系和能力建設,堅持人民至上、生命至上,完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,有效遏制礦山等重特大安全事故等新要求。

  在2020年這極不平凡的一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區、各有關部門,以及廣大礦山企業認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,統籌疫情防控和安全生產,強化重大風險隱患排查治理,落實責任,強化基礎工作,加大執法力度,嚴厲打擊違法違規行為,實現了礦山事故起數、死亡人數和煤礦百萬噸死亡率“三個明顯下降”,沒有發生重特大礦山事故。2020年與2015年相比,煤礦事故起數和死亡人數分別下降65.3%62.4%,重特大事故起數下降40%,煤礦百萬噸死亡率下降64.2%;非煤礦山事故起數和死亡人數分別下降28.2%39.2%,重特大事故起數由2起下降到0起。

  盡管近年來礦山安全生產工作取得了明顯成效,但形勢依然復雜嚴峻,依然存在違法違規行為屢禁不止屢罰不改、安全生產專項整治三年行動不夠扎實深入、企業主體責任落實不到位、監管監察效能有待提高等問題,面臨礦山產業結構不合理、災害日益嚴重、采掘接續緊張、外部環境不確定和工作人員經驗能力不足等帶來的安全風險。尤其是在全面建設社會主義現代化國家的新征程中,必須要以人性化和科學性為特征,堅持“兩個至上”,把人民生命安全放在第一位,把安全貫穿發展全過程;要強化制度安排法制化和權威性,在黨中央集中統一領導下,堅持統分結合、防救協同,統籌發揮自身綜合優勢和各相關部門專業特長,形成整體合力;要體現方法手段的專業化和系統性,建立專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的專業化干部和人才隊伍,善于舉一反三、把教訓也作為最寶貴的財富。

 

當前我國礦用非金屬制品的安標管理和生產現狀

  

鑒于礦山作業環境的特殊性,在科學分析總結礦山安全生產客觀需求和客觀規律、深刻汲取重特大事故教訓、吸納借鑒國外通行做法和成功經驗的基礎上,我國對礦用產品實施安全標志管理制度,對涉及礦山安全生產及礦工安全健康的產品(包括設備、材料、安全儀器儀表等)采取強制性管理。1990年,開始對煤礦礦用產品實施安全標志管理(MA)。2005年,將該制度拓展至金屬非金屬礦山(KA)。經過多年來的不斷發展完善,安全標志管理制度已有機融入煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制及煤礦安全監管監察體系,為我國礦山安全生產事故的減少、安全形勢的持續好轉發揮了不可替代的基礎保障作用,成為我國礦山安全生產的基本制度、安全生產源頭管理和過程控制的重要前置手段。

  隨著礦山開采和化工工業的不斷發展,日益增多的礦用非金屬制品以其重量輕、耐腐蝕、強度高、易加工等不可比擬的優越性而被廣泛應用于礦山建設和生產。在執行安全標志管理的煤礦礦用產品目錄中,12大類中的“阻燃及抗靜電產品”,包括阻燃輸送帶及整體帶芯、導風筒及風筒涂覆布、煤礦用阻燃電纜、隔爆水袋(槽)、煤礦用塑料網假頂、非金屬制品(溜槽、管材、玻璃鋼制品等)、難燃介質(乳化油、高含水難燃液)等,都屬于礦用非金屬制品。在執行安全標志管理的金屬與非金屬礦山礦用產品目錄中,8大類中的“電纜、輸送帶等礦用非金屬制品”,包括礦用電纜、礦用輸送帶、導風筒及風筒涂覆布、非金屬管材、難燃介質(乳化油、高含水難燃液)等,也都屬于礦用非金屬制品。

  目前,礦用非金屬制品的安全性能,需要引起高度關注和重視。全國有上千家企業從事礦用非金屬制品生產制造,俗稱“三條火龍”的風筒、電纜、輸送帶的生產企業約占60%。企業數量眾多,產品種類繁雜,企業規模和管理規范性、生產自動化程度不一,給產品的安全標志管理工作帶來了一定的難度。同時,非金屬制品多采用橡膠、塑料或化學纖維等高分子材料,在使用過程中易燃且容易引起靜電集聚,給安全生產增添了重大隱患。2010年,湖南湘潭立勝煤礦、江西新余廟上煤礦、河南新密東興煤業有限公司、陜西韓城小南溝煤礦先后發生電纜火災事故,造成近百人傷亡和重大財產損失,其中湘潭立勝煤礦“1·5”特別重大火災事故有34人死亡。

 

關于提升礦用非金屬制品安全管理的建議

 

  在我國,礦用產品安全標志管理采取“技術審查+產品檢驗+工廠評審+持證后監督”的認證模式。為保證礦用非金屬制品能夠更好地在礦山生產和建設中得到廣泛應用,我們必須站位新發展階段,牢固樹立新發展理念,主動融入新發展格局,準確把握“時”與“勢”、“轉”與“調”、“供”與“需”,切實推進礦用非金屬制品安全管理的科學性和實效性。

  一是樹立系統思維,強化礦用產品全生命周期管理體系。礦用非金屬制品的安全可靠性,不僅取決于產品投入使用前是否安全,更與其正確選型使用、及時維護、按期報廢密不可分。只有各方在產品設計和生產、采購選型、使用維護、產品報廢等各環節做到位,才能實現真正安全。安標國家中心以“十三五”國家安全生產監管監察支撐能力建設項目和國家安全生產信息化工程建設為契機,逐步建立起了對部分獲證企業及產品的全生命周期溯源性管理體系。特別是隨著礦山建設信息化、智慧化發展的未來圖景,將會在安標審核發放中繼續深入貫徹落實全生命周期管理理念,并逐步擴大溯源管理范圍。202118日,全國礦山安全生產工作會議上明確提出,為不斷提高礦山本質安全水平,要強化礦山裝備生產、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管理體系。應該說,將全生命周期管理理念應用于礦用非金屬安全管理,將有助于充分發揮生產方、使用方(以及使用和維護人員)、檢測認證機構等各方面在安全生產中的重要作用,以設備為中心,安全為主線,實現全過程的安全管控。

  二是優化安標審核發放程序,提升礦用安標權威性。礦用安標審核發放機構承擔著證書核發和監督管理職責,應著力于提升安標證書的有效性和公信力。通過梳理現有審核發放工作流程,在證書審核發放、獲證后監督等方面需要進一步進行程序和實施方式的優化和強化。在礦用非金屬制品首次申請安標時,應將工廠評審前置,將送樣檢驗改為評審組在工廠評審合格后現場抽取,核對相關生產記錄,規避送檢樣品不真實帶來的風險。在獲證后監督有效性上,應建立重點突出、兼顧風險與成本的監督管理方式,提高礦用非金屬制品監督抽檢頻次,調整工廠評審項目,將產品一致性控制核查作為檢查重點,使工廠評審重點突出、簡單有效。

  三是加強與用戶端溝通,拓展質量信息獲取渠道。礦用安標審核發放機構應與礦山生產企業加強溝通,建立信息互通有效機制,掌握礦用非金屬制品在礦山驗收、使用情況,拓展產品質量信息獲取渠道。礦山企業作為礦用裝備使用方,對產品的驗收情況最能直接反映礦用產品質量水準。202011月修訂發布的《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部第4號令)明確要求,輸送帶入井前應經過第三方阻燃和抗靜電性能試驗,合格方能下井。很多大型礦山企業經常主動將采購的非金屬制品送往有資質的安全生產檢測檢驗機構進行驗收檢測。如果能及時了解掌握持證產品的驗收情況,就能更好彌補目前安標監督檢驗中抽樣來源單一、抽檢產品與銷往礦山產品可能存在不同而帶來的短板。

  四是提升安標管理和服務水平,全力助推行業技術進步。當前,只有部分種類的礦用非金屬制品,如輸送帶、風筒及涂覆布、聚乙烯(聚氯乙烯管材)、采煤機滾筒用橡膠包覆層等有明確標準,如防護網、電纜掛鉤等一些產品使用廣泛,卻還沒有相應標準,僅以安標國家中心組織各方制訂、公布的安全技術要求作為實施安標管理的依據。對于一些新型材料和制品,只依據MT/T 113、GB16413進行阻燃抗靜電考核,評價指標單一,很可能無法充分反映產品的使用工況及個性化指標。還有,缺乏對礦用非金屬制品毒性、環保性等方面的技術規范和方法體系。應加大生產企業、科研院所、檢測檢驗機構合作研發力度,完善非金屬制品的安全要求和試驗方法體系,完善和制訂有關標準,推動整個行業不斷向技術更安全、工藝更環保的方向發展。


【責任編輯:cheng】
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