站內搜索
  加入收藏
首頁 >> 本刊策劃 >正文

風險普查利國利民 共抓共建災害防治新格局

2021-08-20
來源:中國安全生產 作者:本刊記者 韓瑜 潘文崢


策劃人語:

  國情國力,安邦之基。全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查,是提升自然災害防治能力的基礎性工作。20206月,國務院辦公廳印發《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》,定于2020年至2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。

  這次普查是新中國成立以來第一次開展的全國自然災害綜合風險普查,其目標是通過普查摸清自然災害風險底數、把握自然災害風險規律、構建自然災害風險防治的技術支撐體系,實現在為我國開展自然災害防治應對工作提供重要支撐的同時,也為我國經濟社會可持續發展的科學布局和功能區劃提供科學依據,從而更好地保障人民群眾生命財產安全和國家安全。

  多部門、多層級、領域廣、難度大……挑戰前所未有、壓力前所未有,從“大會戰”到“試點”,各級各部門統一思想、攻堅克難、履職盡責,準確把握本地區、本行業任務重點、難點,精準施策破題闖關,普查工作取得了積極進展。

  全面普查工作即將全面鋪開,為推動普查工作持續深入,本刊就普查工作中的突出成效和亮點進行深入報道,重點介紹了全國普查試點工作成效以及相關部門、地方政府工作中的好經驗、好做法,為全面調查階段奠定堅實基礎,讓普查結果更好地為黨委政府社會治理和宏觀決策提供支撐。

 

 

敢闖敢試  建功風險普查新征程

 

 

  第一次全國自然災害綜合風險普查,是新中國成立以來首次全面調查和評估各地防災減災救災能力的調查,是提升我國自然災害防治能力的基礎性工作。此次普查工作由國家層面17個部門、全國所有省市縣多部門、多層級共同參與,涉及領域廣、綜合性強、技術要求高、實施難度大,如何動員和統籌各方面的力量,高質量完成普查任務,將面臨前所未有的考驗和挑戰。



國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室

組織召開第一次全國自然災害綜合風險

普查試點總結與經驗交流工作視頻會(攝影:韓瑜)


  順利推進普查工作的重點在“統籌”,難點也在“統籌”。國家減災委員會秘書長、國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光在國務院新聞辦第一次全國自然災害綜合風險普查情況新聞發布會上表示,此次普查工作采用的是“邊普查、邊試點、邊完善”的方式。首先選擇兩個試點進行“大會戰”,通過“大會戰”驗證普查的技術規范和標準,探索普查的組織實施方式,統籌各方力量,對這次普查涉及的調查評估區劃等全鏈條協同磨合。在“大會戰”基礎上,選擇全國31個省區市和新疆生產建設兵團一共120個縣區進行試點,從而進一步驗證技術方案和技術標準,進一步探索適合地方特點的普查組織實施模式,同時進一步鍛煉普查隊伍。目前,經過近一年的試點,普查工作已取得了明顯的階段性成效。

 

闖新路,試點落地結碩果

 

  20215月,國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室(以下簡稱國務院普查辦)組織召開第一次全國自然災害綜合風險普查試點總結與經驗交流工作視頻會。鄭國光在會上表示,自202012月部署開展全國普查試點工作以來,國務院普查辦、各地區和各行業部門認真貫徹習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述精神,加強組織領導,落實責任,強化統籌協調,調動各方力量,協同推進普查試點各項工作,取得了良好的成效。

  122個試點縣完成調查任務。調查是普查試點工作的重點。鄭國光在會上介紹道,各地區、各行業部門按照國務院普查辦的統一部署要求,認真組織開展調查工作,在各方面的共同努力下,已基本完成全國122個試點縣調查任務。交通運輸、水利、應急、海洋部門調查任務全部完成,正在開展數據質檢與匯交工作;地震部門調查任務完成率為99%;地質部門、氣象部門調查任務已基本完成;住房和城鄉建設部門調查任務完成率為90%,三分之二的省份基本完成調查工作;林草部門五項調查任務平均完成率為63%,其中森林可燃物標準地調查完成44%,森林可燃物大樣地調查完成34%。

  與此同時,試點工作中也形成了一批試點成果。北京房山、山東嵐山兩個試點“大會戰”地區開展了單災種和多災種綜合風險評估,形成比較完整的綜合評估與區劃成果,包括百余幅主要成果圖件。其他120個試點市縣基本形成了六大類、21種災害致災因子、承災體、重點隱患、歷史災害、綜合減災能力等翔實的空間位置和災害屬性信息,基本建立省、市、縣各級調查數據庫,為支撐開展風險評估與區劃工作奠定堅實基礎。

  46項技術規范得到驗證。2020年底,國務院普查辦根據試點“大會戰”測試情況,組織修訂并印發47項調查類技術規范。在普查試點期間,調查類技術規范得到進一步驗證,國務院普查辦根據各地反饋的使用意見,組織技術組專家進行修訂。鄭國光指出,修訂后的調查類技術規范技術要求更加細化,部分指標精簡,刪除了地震、海洋和歷史災害相關技術規范3項,新增林草類技術規范3項、氣象類沙塵暴技術規范1項,修訂后的48項調查類技術規范已于今年430日印發(已下發46項)。同時,組織修訂印發了45項評估區劃類技術規范。

  此外,根據各地試點工作中對《國家普查實施方案》提出的修改意見,國務院普查辦組織技術組和各主要成員單位修訂《國家普查實施方案》,并于202147日印發。據了解,修訂后的實施方案總篇幅縮減近一半,更加簡潔和可操作。鄭國光表示,國務院普查辦還指導各地修訂了省級實施方案,組織各行業專家和技術組專家,就省級任務量測算、與技術規范和需求清單的銜接、省市縣三級任務劃分等方面進行審查,并提出具體意見,督促各地及時進行修訂完善。

  8個部門軟件實現互聯互通。數據質量是普查工作的生命線。為確保普查數據與成果有效匯交,國務院普查辦組織技術組和各行業部門技術團隊修訂了包含89項上千個指標的行業和綜合評估與區劃數據需求清單,并指導各地區、各行業部門做好普查數據匯交,以形成全國調查數據庫;修訂印發了《數據與成果匯交和入庫管理辦法》《數據與成果共享管理辦法》。同時,組織推進10個主要行業部門做好本行業普查采集軟件和質檢軟件的研發與推廣使用,組織研發普查調度管理、數據管理與匯交、集成展示等軟件,集成普查軟件統一入口,目前8個行業部門軟件實現電子政務外網互聯互通,支撐中央、省、市、縣四級行業部門普查數據在線橫向匯交到同級普查辦,并為不具備電子政務外網環境的部門和單位提供離線匯交功能。

 

破新題,探索普查保障“軟實力”

 

  此次自然災害綜合風險普查工作是習近平總書記親自出題、親自部署、親自推動的提升自然災害防治能力九項重點工程中第一項工程,內容復雜、專業性強,前所未有。在“大會戰”成功的基礎上,各地各部門積極開展試點工作,進一步夯實各地普查探索保障的“軟實力”。

  形成符合本地特點的普查工作模式。按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,各地區結合實際,加強組織領導和統籌協調,按職責分工壓實相關部門普查工作職責,堅持市縣政府以執行調查任務為主、省級部門以評估區劃任務為主的工作原則,各省份、各試點地區普遍形成“政府領導、統分結合、上下聯動、機構支持”的工作模式。

  形成針對房屋建筑承載風險等重點任務的調查模式。房屋建筑承載風險普查是此次普查工作的重點任務之一。對此,各級各部門充分利用已有城鎮房屋登記數據、農村宅基地登記數據等為基礎,建立數據共享機制,以“用存查增、同步推進、分項錄入”為主要技術路線,充分動員基層鄉鎮、社區(村)、災害信息員、網格員、志愿者等力量,解決基層調查入戶難、進門難、核實對象難等問題,第三方技術單位在部分指標核定、軟件系統使用、數據規范化處理和質量初檢等方面發揮專業作用,合力完成房屋調查任務。

  形成普查技術統籌模式。各地區充分認識到技術統籌的重要性和必要性,建立和調整省級技術團隊,由省級技術組牽頭編制了省級實施方案和技術規范的落實措施。河北省建立了自檢、核檢、復檢、抽檢和審核的“四檢一審”質控制度,堅持質量先行,形成數據質量管理工作流程。山東省構建“行業部門技術力量+高??蒲性核?/span>+社會專業機構”的技術保障模式,專家組深入一線與基層調查隊伍聯合開展工作,強化對市縣兩級的指導,利用技術專業優勢加強普查過程質量控制。

  探索普查經費保障模式。各地區組織測算符合本地實際的普查經費需求,為申報普查經費提供了依據。北京留存經費開支和人員工時消耗記錄1000多頁,總結固化了經費測算5個步驟,明確了各行業部門消耗水平和標準,形成經費測算典型流程模板。浙江省構建橫縱一體的普查資金保障體系,發揮財政資金的導向和激勵作用,省級層面設立普查專項補助資金,全省90個縣(市、區)和15個功能區補助資金全部到位,已落實普查資金共計2.8億元。河南省瞄準基層、分類施策,就一線普查員經費支撐探索出臺相關管理辦法。

  建立廣泛宣傳動員模式。各地充分利用傳統媒體和新媒體資源,結合全國防災減災日等專題教育,開展形式多樣的宣傳和培訓活動,提高全社會積極性和參與度。安徽省率先與安徽省委宣傳部聯合印發普查宣傳工作方案,推動普查宣傳工作。湖南省試點縣印發《致全縣人民一封信》、一本普查宣傳小冊、一部普查宣傳短片,營造家喻戶曉、人人皆知的輿論氛圍。新疆維吾爾自治區先后4次舉辦全區范圍的普查專題培訓,充分發揮“訪惠聚”駐村工作隊以及返鄉大學生等基層力量作用,開展普查工作。

  探索成果應用模式。各地圍繞和諧平安社會建設、地方發展規劃和提高自然災害防治能力等工作,探索普查成果與日常工作結合的應用模式。江西省通過建立災害防線防控“一牌兩圖三清單”,推動普查數據應用。西藏藏族自治區將普查與青藏科考相結合,推動數據共建共享。陜西省加強普查數據的全過程應用,有力支撐災害風險監測預警業務工作。寧夏回族自治區將普查成果納入綜合減災示范縣創建應用。

  建立督查督辦模式。各地不斷強化普查過程管控,管落實、管進度、管質量、管效率,嚴格把關各項任務的分解和落地。天津市整理匯編試點“問題集錦”,建立“督過程”與“督成果”并重的督查督辦模式。福建省通過“網絡機制+重點督導”提升普查工作效率。廣東省試點縣以政府督辦形式壓實部門普查工作職責。四川省試點市縣將紀檢委、績效辦納入普查辦成員,將普查工作列入督查重點內容。甘肅省通過向試點縣黨委政府發督辦函等方式來督促普查試點工作,落實各項任務。

 

收好尾,高質量打好試點收官戰

 

  當前,普查工作將從全國試點階段轉入全面調查階段。鄭國光表示,目前,全國試點工作處于收尾總結階段,數據質檢、成果匯交、評估區劃等工作尚未全部完成。各地各部門要針對試點工作中發現的問題,堅持繃緊不松懈,采取有力措施,確保高質量完成全部試點工作。

  繼續做好普查試點調查、質檢和數據匯交工作。由于各地各行業試點進展不平衡,各級普查辦要繼續發揮好統籌協調和保障服務職能,做到橫向協調、上下協同,充分考慮到各項工作間的“上下游”“左右岸”關系,對尚未完成試點任務的行業部門開展重點跟蹤督促,強化工作調度和技術會商統籌。一是全面完成試點調查任務,地震、地質、氣象、住建、林草等部門要指導尚未完成試點任務的地區加快完成調查任務。二是加強數據成果質量審核,各地區、各行業部門要把調查數據質量審核作為當前重點工作,強化數據質量審核過程管理和制度保障,按照“誰調查、誰負責”的原則確保數據上報完整、可信、可用,為下一步評估與區劃工作提供科學保障。三是聚焦行業調查數據橫向匯交。各地區、各行業部門要按照數據需求清單,從數據共享機制和軟件系統兩方面保障各級行業試點成果數據在同級普查辦實現橫向匯交,形成綜合性調查成果。

  組織做好試點地區風險評估與區劃工作。普查工作中調查是基礎、評估是重點、區劃是關鍵。國務院普查辦將上線評估與區劃類軟件。全國試點期間,各地區、各行業部門完成了調查類主體任務,部分地區探索開展了評估與區劃工作,形成了初步評估區劃成果。其他尚未開展評估區劃工作的試點地區,要充分利用試點調查數據,積極做好本地區評估區劃工作。一是加快推進全國普查綜合評估與區劃培訓工作,利用線上、線下多渠道指導地方開展試點地區相關工作。二是進一步厘清評估與區劃工作實施主體和多部門銜接關系,做好單災種評估、綜合風險評估與區劃“全鏈條”技術驗證。三是為試點縣綜合評估與區劃工作做好技術準備和人員準備,通過實戰培訓幫助試點省份掌握技術,為后續省級調查鋪開提供核心支撐力量。

  認真做好全面普查準備。一是組織準備。目前各地區都成立了普查領導小組,要發揮普查工作的組織領導作用,確保各項組織工作能夠落實。二是技術準備。前期國務院普查辦下發了各類技術規范、實施方案和軟件系統,要求各級普查辦、技術團隊、行業部門都要認真學習掌握,為全面開展普查工作做充足的技術準備。三是隊伍準備。目前各地充分利用各方面力量開展普查實施工作,要充分做好隊伍準備和相關培訓工作。國務院普查辦將組織各省級普查辦和省級技術組長以及普查技術團隊骨干的線下培訓,組織專家更新線上培訓教材和課件。四是宣傳準備。各地區、各行業部門要加強和宣傳部門的協同配合,制訂本地區宣傳方案,營造良好的普查工作氛圍。五是經費準備。國務院普查辦將持續與財政部保持溝通,安排落實中央補助經費。同時,各地要發揮黨委政府主體責任,主動爭取地方財政支持保障普查工作順利開展。

 

 

全力以赴抓緊抓實普查試點  多方合力書寫首考答卷

 

 

  作為提高自然災害防治能力“九項重點工程”的基礎性工程,全國第一次自然災害綜合風險普查的成功與否,關系著未來社會能否從根本上實現對自然災害風險進行科學防御。在“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的統籌安排下,相關部門及地方通力合作,在試點“大會戰”取得成功的前提下,全國試點工作取得了積極進展。

 

住房和城鄉建設部

高位推進,強化高質量數據管控

 

  城鄉房屋建筑總量基數大、分布范圍廣,是此次普查工作的重點難點之一。住房和城鄉建設工程質量安全監管司二級巡視員陳國義表示,自第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作啟動以來,住房和城鄉建設部牢牢把握試點工作方向,充分發揮行業優勢,通過加強統籌協調、強化技術保障、科學組織實施等有力舉措,確保各試點地區如期完成各項調查任務。

  提高站位,加強統籌協調。住房和城鄉建設部高度重視此次普查工作,專門成立工作專班,聚焦目標任務,突出重點難點,狠抓各項工作落實到位。國家層面,住房和城鄉建設部持續高位推進、加強統籌協調,建立了部級與31個省區市和新疆生產建設兵團的40個相關部門的工作聯絡機制,充分調動各地開展好試點工作的積極性。省級層面,各省住房和城鄉建設部門均建立領導小組和工作專班,上下聯動,督促各項任務落實;認真組織相關人員參加全國統一培訓,并積極開展省內逐級培訓??h級層面,充分認識自然災害綜合風險普查的重要意義,調動各方力量攻堅克難,各部門協調聯動,切實保障了調查任務的完成。

  尊重專業,強化技術保障?!胺课萁ㄖ褪姓O施調查具有一定的專業性,特別是建筑結構和抗震設防信息等指標的專業性更強?!标悋x介紹說。對此,各級住房和城鄉建設部門充分發揮技術專家作用,在指導培訓、組織實施、數據質檢等各個環節加強技術支撐。各省份普遍成立了省級技術專家組,如江蘇省優選3所位于3個試點地區的高校、科研院所,以省級技術團隊名義對試點縣進行“11”全程專業指導;河北省開發“普查住建系統工作管理平臺”,將政策文件、普查動態、技術資料等匯總上線,并設立提問互動板塊,強化技術交流。

  認真謀劃,科學組織實施?!俺青l房屋建筑總量基數大,有三個試點縣房屋總量超過百萬棟;分布范圍廣,青海省海西州茫崖市只有七千多棟房屋,卻分布在近五萬平方公里的縣域內,調查難度很大,”陳國義表示,“因此,我們必須認真謀劃、因地制宜,建立科學的組織實施模式?!庇袟l件的地區,充分依托了技術條件和能力較強的專業隊伍;條件較差的地區,也能充分發動鄉鎮(街道)村(社區)等基層力量;更多的地區則是將專業第三方隊伍和基層力量有機結合。據統計,122個試點縣區約有46%以基層力量為主、第三方機構提供技術支援為輔;34%則以第三方機構調查為主、基層力量為輔,兩者合計80%。

  關口前移,保障數據質量?!俺袨捏w調查數據是綜合風險評估與區劃的基礎和前提,其數據質量對普查總體成果質量至關重要?!标悋x介紹說。各級住房和城鄉建設部門充分認識數據質量管控的重要性,注重從源頭入手,各試點縣(區)普遍建立了全過程數據質量管控機制,通過采取調查人員交叉互檢、聯合質量抽檢、不定期隨機抽查等多種手段,保障了調查數據質量。

 

交通運輸部

應查盡查,全力確保數據“真、準、全”

 

  開展公路承災體普查,摸清風險隱患底數、查明重點路段抗災能力、客觀認識公路承災體自然災害綜合風險水平,對全國交通運輸部門和地方政府有效開展自然災害防治工作、切實保障經濟社會可持續發展具有重要意義。交通運輸部公路局有關負責人表示,通過試點工作的開展,全國自然災害綜合風險公路、水路承災體普查取得顯著成效。截至20214月底,全面完成試點區縣公路、水路基礎設施屬性信息和災害風險信息的填報和審核工作,部級數據質量檢查和核查工作高質量完成。公路部分完成普查路線82289公里,橋梁30042座,隧道1137座,共采集各類災害風險點信息15384條。水路部分共普查港口11個,港區37個,碼頭泊位342個,進出港航道316.8公里,防波堤101.6公里;內河航道352.3公里,航道整治建筑物37個;船閘4個;航運樞紐1個;調查各類災害信息29條。

  創新方法,確保普查質量。交通運輸部成立了普查領導小組和辦公室,明確工作職責,細化工作要求。同時,精心組織編寫《自然災害綜合風險公路、水路承災體普查技術指南(試點版)》,并在試點應用的基礎上,不斷進行了修訂和完善。為確保普查數據質量,交通運輸部注重加強數據檢查和核查,對不符合要求的數據打回地方重新報送。組織專家團隊先后赴北京、山東、甘肅、廣西等10余?。▍^、市)進行現場抽查,提供技術支持,指導地方整改到位。各省交通運輸主管部門積極探索新思路,進一步健全工作機制,均先后制定、印發自然災害綜合風險公路水路承災體普查實施方案,明確普查工作目標任務、普查內容、普查流程等。山東還印發了《2021年自然災害綜合風險公路、水路承災體普查工作開展情況評價指標》,對各市交通運輸主管部門風險普查工作進展情況逐月開展評價,并將最終得分計入2021年度市級交通運輸主管部門安全生產監管工作評價中。同時,山東還推行“半月報”工作制度,每月8日和24日總結工作進展情況。重慶建立三級審核機制,通過組織各單位開展現場辦公的方式,對普查數據進行多方會審。

  健全機制,奠定堅實基礎。為優化完善普查工作方式,交通運輸部注重協調聯動,加強與國務院普查辦軟件組、數據組、評估組等工作的溝通聯動,積極提供相關數據、資料;建立了部省聯絡員視頻調度機制,及時傳達國務院普查辦和交通運輸部的工作要求,聽取地方經驗,研究解決存在的問題;建立了定期督辦工作機制,通過微信工作群每周調度地方普查進展,壓實地方責任,建立了基層意見反饋機制,按照邊試點、邊總結、邊完善的原則,指定專人收集、整理、跟蹤、反饋基層提出的意見。同時,結合公路、水路承災體普查的實際需要,積極組織開發了PC端和移動端的采集工具,并通過升級不斷提高采集工作的智能化程度,有效減輕了基層調查人員的填報工作量,提高了數據質量。

 

國家林業和草原局

圍繞核心,狠抓部署穩推進  

 

  國家林業和草原局(以下簡稱國家林草局)防火司副司長陳雪峰在介紹試點工作時指出,自全國自然災害綜合風險普查試點工作啟動以來,國家林草局和地方各級林草部門直面基礎薄、底子差的不足,圍繞風險要素調查核心,統籌研究安排,加強技術支撐,細化工作措施,調動多方力量,確保了森林和草原火災風險普查工作穩步推進。

  以數據質量為核心,強化流程控制。陳雪峰介紹,在試點開展過程中,國家林草局通過全面強化對相關方案、數據、成果的審核把關,對普查數據實施全流程控制,確保數據真實性、準確性、完整性、規范性。一是組織專業精干團隊,對各地試點實施方案、樣地布設方案、技術細則等進行審核,確保地方方案滿足全國整體布局需要。截至目前,已審核25個?。▍^、市)方案、細則等共71份。二是制定數據采集質檢辦法及校驗規則,建立起普查數據的多元審核驗證流程,確保填報數據的完整性、可靠性。三是對內蒙古、貴州、山東、福建等多地區開展現場核實調研,對抽取的樣地進行重復測試,對發現的問題及時提出處理意見。

  以系統建設為抓手,完善平臺支撐。為全面支撐調查和評估工作,國家林草局根據最新修訂的技術規程,及時更新完善風險普查軟件系統?!澳壳?,調查類子系統已全部上線使用,評估類子系統已開發完成,正在全力測試?!标愌┓褰榻B。同時,國家林草局積極回應國務院普查辦軟件對接要求,開發統一登錄接口,建設共享交換前置庫,實現兩平臺間雙向在線集成訪問,林草數據和進度情況實時匯交;配置專業維護人員,24小時收集各地使用意見,協助解決使用問題。據了解,全國35個省級單位(包括3個森工集團)均開通了系統賬號,近2萬個調查任務正在系統支撐下高效推進。

  以推進落實為目標,健全各項保障。據了解,為有序推進普查工作各項任務落實到位,國家林草局和地方各級林草部門從組織、進度、資金等方面給予了全方位的保障與支持。當前,全國31個省區和新疆生產建設兵團林草部門都成立或設立了火災風險普查領導小組及其辦事機構,185個市和773個縣已成立市縣級普查辦事機構,組織協調更加順暢。國家林草局要求各?。▍^)按月上報普查任務完成情況,及時掌握普查進展,并將普查工作納入到森林草原防火包片蹲點的督查考核內容。為保證普查工作資金需求,各級林草部門積極協調爭取普查經費,地方各級財政共落實森林和草原火災風險普查經費約2.5億元。針對技術要求高、實施難度大的問題,各級林草部門聚焦隊伍建設,共舉辦森林和草原火災風險普查培訓班352個,參訓人員累計10990人次,有效提高了相關普查人員的業務水平。

 

 

 

甘肅:主動作為,積極開展十個探索

 

 

  自第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作啟動以來,甘肅省堅持開拓創新,強化組織領導,注重統籌協調,積極主動作為,普查試點任務正在較好推進。




3月10日,甘肅省普查辦聯合省住建廳,對文縣自然災害綜合風險普查試點工作

進行了督導檢查(攝影:馬偉)


  據甘肅省普查領導小組副組長,應急管理廳黨委書記、廳長黃澤元介紹,截至20214月底,甘肅省試點涉及的應急、自然資源、住建、交通、氣象、林草、地震7個部門試點任務已完成,甘肅省水利廳同步在試點縣區完成了水旱災害基礎資料收集、洪水災害隱患調查、干旱災害致災調查任務。共計完成承災體(公共服務設施)調查4148個、綜合減災能力9678個、重點企業(?;髽I、非煤礦山、尾礦庫)262家;完成208萬棟房屋建筑、1342公里市政道路、226座市政橋梁、989公里供水管網、46座供水廠的調查;完成3945公里國省道、12670公里農村公路、285座大橋、104座隧道、5074處災害風險點及高邊坡的調查任務;完成喬木林樣地238個、灌木林樣地110個、大樣地38個,共計386個樣地調查工作;自然資源任務已通過甘肅省級部門驗收、交通部門調查數據已通過交通部審核、地震部門任務已通過中國地震局驗收,應急管理部門已完成縣級質檢。

 

勇于擔當,主動作為

 

  全面提升普查工作認識。甘肅省委省政府高度重視普查工作,堅持高位推進,強化組織領導,各級各部門思想、行動得到高度統一。2019年,甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于全面加強自然災害防治能力建設的意見》,明確將實施災害風險調查和重點隱患排查工程作為加強自然災害防治能力建設首要內容。在2020年和2021年甘肅省委、省政府召開的全省安全生產和應急管理工作會議暨年度省安委會第一次全體(擴大)會議上,甘肅省委、省政府主要領導出席會議并講話,將自然災害綜合風險普查納入年度目標責任書,壓實工作責任。

  組織建立“139”領導體系。甘肅省建立了“139”組織領導體系?!?/span>1”,即甘肅省政府辦公廳印發了《關于做好甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查工作的通知》,做到普查全省統一部署?!?/span>3”,即省、市、縣三級分別成立普查領導小組和辦公室,做到分級負責?!?/span>9”,即主要參與的9個部門分別成立普查工作專班,形成行業部門共同參與的合力。領導體系的完善,普查工作的協同推進,凸顯了應急管理部門在防災減災中的綜合協調作用,更進一步驗證了新型應急管理體系的科學性,各級綜合防災減災組織能力和實踐水平得到全面提高。

  科學編制“1+1+9+1”普查方案。據了解,甘肅省采取“邊試點、邊編制、邊完善”的方式,編制1個總體方案,明確了省級27個參與部門職責任務。編制1個實施方案,細化了省、市、縣職責分工,明確了推進方式、列出了時間表、畫出了路線圖。制定9個專項方案,省級9個主要參與部門編制了部門實施方案,制定每項任務的組織實施模式??h區制定工作計劃,縣級細化每項工作具體完成單位、推進方式、完成時限,做到每項工作有人干、干得好。

  建立了“123”聯絡機制?!拔覀儗⑵詹樽鳛椤賵F作戰’的攻堅戰,工作推進過程中形成‘123’聯絡機制?!秉S澤元介紹說?!?/span>1”,指省級建立主要參與的27個成員單位的聯絡機制,先后與各部門對接溝通達60余次?!?/span>2”,即省普查辦設立工作組和技術組,分別推進落實具體工作和技術研究指導?!?/span>3”,建立省、市、縣普查辦聯絡機制,每周掌握工作進展,共同討論解決工作中存在的問題。

  形成了“條塊結合”推進機制。據了解,甘肅省及時反饋整改國務院普查辦督導反饋問題,先后兩次召開甘肅省推進會,3次召開省級普查辦主任辦公會議,甘肅省普查辦、省級行業部門條塊結合壓實責任?!?/span>202135日,我主持召開了全省試點推進視頻會,對進度偏慢的部門和地區點名進行了批評,此次會議后,省普查辦建立了周調度制度調查,每周從行業部門和試點地區兩個方面調度進展,全省調查進度得到極大加快?!秉S澤元告訴記者。普查試點中橫向聯系的加強,促進行業部門更加全面精細掌握本行業風險隱患,更加積極主動落實自然災害防治責任,全社會防災減災綜合能力得到進一步加強。




4月25日,甘肅林草部門調查員在張掖市肅南縣開展樣地調查工作(攝影:馬偉)


  統籌落實了“四個督導”機制?!霸圏c任務重、時間緊,我們開展‘四個督導’,壓實政府主體責任、普查辦統籌推動責任和行業部門具體實施責任?!秉S澤元介紹說。一是甘肅省委省政府全面督導,對包括普查在內的九大工程,由甘肅省委、省政府督查室牽頭,開展全行業全地區督導。二是甘肅省普查辦綜合督導,省普查辦開展兩輪督導,對進度不理想的地區政府制發督辦函7份。三是行業部門專項督導,各主要參與部門,分別對試點地區進度、完成質量等進行“解剖麻雀式”督導,解決實際問題。四是試點地區精準督導,各試點地區普查辦全面掌握本地區綜合進度,督導提高進度和質量。

 

積極開展“十個探索”

 

  “試點工作具有探索性和創新性,我們緊盯試點目標,從基礎做起,發力難點問題,堅持科學化、規范化推進,積極開展‘十個探索’?!秉S澤元介紹說。

  探索實施方案。結合甘肅省實際,組織全行業部門及技術組共同編制完成貼合甘肅實際的實施方案。

  探索標準規范?!拔覀兘M織行業部門和試點地區對技術規范進行了全面探索,提出了技術指標表述不準確、個別數據填報難度大等問題,并及時反饋了國務院普查辦?!秉S澤元告訴記者。

  探索組織模式。據了解,甘肅省各行業已經基本形成了組織實施模式,最大限度地利用政府的組織能力、基層治理能力、第三方機構的專業能力,既保證進度,又確保質量。臨夏州形成探索了整州推進的優勢和不足,各縣區形成了“縣普查領導小組+成員單位+技術支撐單位+鄉鎮等基層單位+人民群眾”的組織保障模式。

  探索隊伍建設。據黃澤元介紹,甘肅省采取“技術研究單位+第三方機構+專業技術人員”的模式組建了省普查辦,發揮省自然災害應急技術研究院綜合技術優勢和第三方機構的實踐組織優勢。部分縣區還利用“公益性崗位”的政策,加強了普查辦工作力量。應急管理部門通過普查,建立起了自己的專業隊伍、擁有了跨災種的數據平臺、能夠掌握全災種信息,為以后的搶險救災提供基礎。

  探索數據基礎。據了解,甘肅省注重“用存查增”,各部門對照技術規范,探索運用以前普查及現有工作成果,制定已有數據清單,共享使用,提升普查效率。甘肅省普查辦統一整理匯總了甘肅省地震、地質、水旱和氣象災害歷史數據。

  探索經費管理。記者了解到,甘肅省普查辦統籌申請分配了中央補助經費。各部門按照組織模式,形成經費指導建議,并形成與普查具體任務相匹配的資金績效目標,規范資金使用。

  探索軟件系統。黃澤元告訴記者:“普查過程中,我省全部使用全國統一軟件,及時反饋軟件使用規范、系統穩定性、實用性等存在的問題和不足,提升軟件系統穩定性和操作便利性、規范性?!?/span>

  探索時間進度?;咎剿鞒雒宽椌唧w工作的完成時間,為全面普查制定時間進度表提供依據?!叭缱〗ú块T房屋調查,在充分培訓并發動基層干部參與調查的模式下,可在半個月內完成超過20萬棟的調查?!秉S澤元舉例說。

  探索普查宣傳。據了解,甘肅省普查辦在全省普查網站發布信息124條,制作了宣傳片《風險普查責無旁貸》《讓我們的家園更安全》,定制了宣傳品,協調甘肅省電視臺公共應急頻道,宣傳報道了岷縣試點、臨夏州試點經驗。各試點地區制作了宣傳畫冊、小禮品等營造濃厚氛圍。

  探索成果運用。據黃澤元介紹,按照“邊普查、邊應用、邊見效”的思路,甘肅省鼓勵支持將普查成果用于“智慧城市”“雪亮工程”建設,進一步提高信息化水平。據了解,甘肅省應急管理廳安排專項資金支持永靖縣建成綜合數據庫,為應急管理工作平時的巡檢巡查和戰時的應急指揮提供支撐。

 

探索形成的推進模式

 

  “我們注重在探索中不斷完善、不斷改進、不斷總結,各行業都形成了自己的任務推進模式?!秉S澤元介紹說。

  據黃澤元介紹,甘肅省自然資源部門采用“省級統一部署、整合資源推進”的模式,整合全省技術支撐單位,統一部署推進。交通運輸部門結合甘肅省機構設置,省、市、縣分別按照管理權限,形成了“分層級普查,全省統一匯總”的模式。應急管理部門形成了“省市統籌督導+縣區分解匯總+基層開展調查+技術支撐指導”的普查模式。林草部門采用“全省統籌部署、縣區協調配合、鄉鎮輔助調查、第三方服務支撐”。地震、氣象部門形成了“省級整合技術力量、統籌實施、縣區補充調查”模式,由省級成立綜合技術組,統籌任務推進。住建部門形成了“全省統一調度指導、整合成果共享、縣區具體實施、技術力量做支撐、鄉鎮基層打主力”的普查模式,即省普查辦、省住建廳加大調度指導力度,共享全國房屋不動產登記、農村宅基地確權登記等數據資料,利用住建部門現有的抗震性能普查、農村危房隱患排查、城市人員密集場所房屋建筑排查等數據,縣區全面培訓后,組織幫扶干部、鄉村干部、大學生村官、網格員、社會志愿者等調查人員開展調查,提高工作效率?!霸圏c階段,我省不涉及洪水災害隱患調查和干旱致災調查任務,水利部門主動作為,同步在試點縣區完成了水旱災害基礎資料收集、洪水災害隱患調查、干旱災害致災調查任務?!秉S澤元說。

  據了解,自然災害綜合風險普查試點開展以來,甘肅省廣大普查工作者以“人一我十,人十我百”的甘肅精神,刻苦探索、團結協作,不畏繁瑣、不懼挑戰,不怕疲勞、連續作戰,在摸索中前行,在探索中完善,取得了一些經驗。

 

 

寧夏:打造樣板,助推試點任務高質量完成

 

 

  國務院第一次自然災害綜合風險普查試點工作正式啟動以來,寧夏緊緊抓住組織領導、統籌協調、保障支撐、跟蹤問效等關鍵環節,扎實開展試點普查工作?!霸圏c工作啟動以來,在國務院普查辦和應急管理部的關心指導下,寧夏回族自治區按照國家統一部署,高起點謀劃、高標準推進、高質量落實,注重總結‘寧夏經驗’,努力打造‘中衛樣板’。目前,試點調查任務完成100%?!睂幭幕刈遄灾螀^普查領導小組副組長,應急管理廳黨委書記、廳長張吉勝介紹說。

 

優化三級聯動,確保組織領導到位

 

  堅持高位牽動。據張吉勝介紹,寧夏回族自治區黨委政府高度重視風險普查工作,將普查工程納入《寧夏回族自治區關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》。試點任務下達后,寧夏回族自治區政府組織召開普查試點啟動會,印發《關于開展全區自然災害綜合風險普查的通知》,對試點工作作出全面部署。承擔試點任務的中衛市及所轄縣(區)多次召開黨委常委會、政府常務會、專題會研究試點重點工作,解決有關問題。

  協調部門互動。據了解,寧夏回族自治區成立普查領導小組,由自治區黨委常委、政府常務副主席任組長,發改、財政、應急等23個部門為成員。張吉勝介紹,寧夏回族自治區普查辦設立綜合協調和技術指導2個工作組,先后召開10次普查辦主任工作會、5次調度會,對標進度、跟進對策、破解難題。自治區各牽頭部門、試點地區和全區其他24個市縣(區)均成立領導小組,加強統籌協調,強力推進實施。

  嚴格督導推動。張吉勝告訴記者:“自治區、市、縣把普查工程作為防災減災救災工作重要內容,納入年度效能考核?!睂幭幕刈遄灾螀^普查辦下沉一線督導檢查,市縣兩級加強跟蹤監測,實行“兩日一統計、一周一通報、一階段一總結”制度,有效傳導壓力,促進工作落實。

 

強化三重保障,確保配套支撐到位

 

  技術力量保障。據了解,寧夏回族自治區采取“綜合統籌+專業指導”模式,自治區普查辦從23個行業部門、5個地級市、1所高校和第三方機構抽調精干力量組成專班,專門負責技術指導、協調溝通、情況收集等工作。各牽頭部門明確技術骨干小組,發揮專業優勢,突出業務培訓、答疑解惑。試點地區引入參與“大會戰”的第三方機構,指定專人對試點工作進行現場咨詢、跟班服務。

  科技裝備保障。據張吉勝介紹,寧夏回族自治區采取“高分影像+動態航拍”模式,采購了優于0.8米空間分辨率的影像數據,為試點地區提供高精度的普查底圖;對一些重點區域使用無人機航拍,為調查對象實時提供承災體、基礎設施等空間信息。

  信息采集保障。記者了解到,寧夏回族自治區采取“查閱檔案+走訪調查”模式,查閱地方志、年鑒、工作總結等檔案資料,走訪當地村委會、年長老人尋求信息線索,相互印證補正。同時,學習借鑒全國經濟普查、人口普查等做法,拓寬普查路徑,創新工作方式,提高工作效率。

 

固化三種方式,確保體系構成到位

 

  “雙重”渠道培育隊伍。據了解,寧夏回族自治區探索形成“普查辦+行業部門”“應急部門+科研院所+第三方公司”的雙重渠道,全程參與方案編制、人員培訓、清查調查、數據應用等工作,培養了一批懂普查、懂管理、懂專業的新型應急管理人才和技術骨干。

  “三層”方案壓實責任。張吉勝告訴記者:“我們分別制定總體方案、實施方案和落實方案?!笨傮w方案管“總”,明確區、市、縣三級普查工作職能定位;實施方案抓“分”,統籌9個牽頭部門重點工作和任務分工;落實方案重“實”,市、縣逐項分解任務,細化落實措施,形成了區、市、縣三級環環相扣、層層傳導的責任鏈條。

  “四項”機制奠定基礎。建立普查辦工作機制,嚴格落實工作例會、臺賬管理等制度,實行周碰頭、月小結、季通報、年總結,保障工作有序運行;建立聯系溝通機制,制作通信手冊,組建微信群,保障聯系暢通、信息互通;建立縱橫動員機制,縱向貫通區、市、縣、鄉、村五級機構,橫向連通23個部門,形成廣泛動員的普查格局,針對住建系統調查涉及面廣、工作量大的實際,深入發動基層干部群眾、網格員、災情信息員參與調查,如期完成了71.6萬棟房屋建筑的現場調查工作;建立保密機制,開展普查人員崗前保密培訓,指定專人負責數據資料保密管理,嚴防泄密。

 

深化三個結合,確保成果轉化到位

 

  與宣教培訓相結合?!拔覀兝梅罏臏p災日等時機,印發普查公告2000余張,海報6000余份,宣傳手冊1.2萬余份,減災知識讀本12萬冊,通過報紙、電視、新媒體等載體加強普查宣傳,引導社會各界關注支持風險普查工作?!睆埣獎俳榻B說。

  與示范創建相結合。據了解,寧夏回族自治區堅持普查試點工作和綜合減災示范縣、示范社區創建活動一體推進,投入資金485萬元,建設應急減災警示教育中心,修訂完善15項應急預案,組建39支應急救援隊伍。

  與成果應用相結合。張吉勝告訴記者,寧夏回族自治區堅持邊普查、邊應用,投資3800余萬元建設自治區應急管理綜合應用平臺,將普查數據接入“自然災害綜合監測預警系統”。爭取資金整治道路交通、地質災害點等重大隱患6處,實施抗震房改造17000余戶,針對性儲備應急物資1234.26萬件。將普查中發現的風險隱患納入安全生產三年行動攻堅進行整治。

 

一行業一措施,專業人干專業事

 

  據了解,按照“專業的事由專業的人來干”的原則,寧夏回族自治區充分發揮行業部門專業優勢,切實壓實各行業部門普查主體責任,各行業部門根據自身特點,采取不同方式,推進各自單災種普查工作。

  應急管理部門充分發揮普查辦“統籌”職能,加強督查督導,協調各部門通力協作,采取自治區“總統”,市級“直抓”,縣(區)“分塊”配合的方式組織完成了應急系統綜合普查任務。交通部門組織區、市、縣(區)三級干部職工,充分利用已有數據、現場逐項核實,完成了全部普查任務。寧夏回族自治區地震局成立了5個工作組,統籌安排中衛市地震災害普查試點工作,組織專業的地震勘測單位實施外業鉆孔探測及內業資料收集分析。寧夏回族自治區氣象局成立8個工作組,區、市、縣(區)三級聯動,利用自身先進技術設備及專業技術人才優勢,完成了氣象災害普查任務。自然資源部門采取區、市、縣(區)三級聯合成立3個駐點工作組,直接入駐縣(區)推進開展地質災害普查工作,用1個多月時間完成了外業調查及資料收集工作。林草部門采取市級整體外包、縣(區)及時跟進的方式統籌完成全市普查任務。住建部門采取自治區督導、市級統籌、縣(區)負責、鄉鎮配合、村(社區)參與,五級總動員全面推進。

 

 

貴州遵義:探索形成經濟型普查實施模式

 

 

  貴州省遵義市以開局就是決戰、起步就是沖刺的干勁,堅持高位推動、強化統籌調度,制定普查制度、健全普查體系,創新普查方法、強化技術支撐,堅決克服普查前期技術規范及軟件系統不完善、實施路徑未定型、地方財政緊張等困難,如期完成了市、縣兩級普查試點工作各項任務,探索形成了適合貴州實際、可向西部地區推廣的經濟型普查實施模式,為貴州省全面鋪開普查工作開好局、起好步奠定了堅實基礎。

  據貴州省遵義市委副書記、市長,普查領導小組組長黃偉介紹,自普查工作開展以來,遵義市普查辦積極主動履職盡責,認真落實各項措施,強化市級統籌指揮協調作用,不斷完善相關工作制度和工作機制,嚴格按照“先易后難、培訓一項啟動一項,方法一旦成熟立即全市推廣應用”工作原則,全力以赴推動遵義市15個縣(區)普查工作落地落實,形成了遵義普查工作 53”工作經驗?!八^‘53’就是高規格建立3個組織機構,高效率開展3類人員培訓,高質量搭建3個技術支持平臺,高標準建立3個周工作制度,高要求精心組織3類普查力量。這有效解決了市縣兩級普查技術力量薄弱、業務不懂不熟、畏難情緒突出等問題,保質保量完成了普查試點工作各項任務?!秉S偉介紹說。

 

高規格建立三個組織機構

 

  據了解,遵義市組建了市長任組長、常務副市長任常務副組長、其他分管副市長任副組長、相關部門為成員的市級普查工作領導小組,強化市級組織領導保障,統籌安排部署全市普查試點工作。

  據黃偉介紹,遵義市緊扣應急管理(地震)、自然資源、林業、氣象、住建、交通運輸六大行業領域,分別成立了以分管副市長為組長,聯系副秘書長和牽頭部門主要負責人為副組長,相關單位分管領導為成員的行業領域領導小組,統籌協調6個行業領域具體普查試點任務,細化責任分工,明確試點任務,保障普查工作有力有序有效推進。

  此外,遵義市還組建了高規格市級普查專班(市普查辦)。從相關單位抽調15名業務骨干集中辦公,承擔市級普查領導小組日常工作事務,指派曾擔任區級應急局局長、統籌工作經驗豐富的同志擔任專班工作組長,具有博士研究生學歷、專業知識過硬的高級工程師擔任技術組長。6個行業領域牽頭部門結合工作實際分別成立6個普查工作組,采取“專班+牽頭部門業務人員+參與部門業務人員”模式,負責按照普查技術規范和填報說明開展普查填表、系統錄入等工作。

 

高效率開展三類人員培訓

 

  緊扣各級普查人員缺乏經驗和技術知識儲備等難題,遵義市普查辦根據普查行政管理人員、技術指導人員、基層普查員三類人員任務實際,高效率、精準化開展培訓,突出培訓質量和實效?!氨热缭跀祿杉浫霑r,盯緊普查中出現的問題,采取‘一表一培訓、邊培訓邊普查’方式,組織普查指導員和專家開展現場或網絡馬上解答,逐表開展數據采集錄入,確保普查高效快速?!秉S偉舉例說。同時,結合實際單獨對技術薄弱、存在問題多的縣(區)“開小灶”,采取分片集中多次培訓方式,不斷提高基層業務能力。

 

高質量搭建三個技術支持平臺

 

  據了解,遵義市普查辦搭建市級普查專家庫、工作聯絡群、問題會商3個平臺,建立“應急+行業主管部門+專班專家庫+第三方技術服務團隊”模式的問題會商工作機制,實時解決普查中存在的問題。

  組建行業廣泛的市級普查專家庫。遵義市建立由各相關行業領域專家、第三方技術團隊、市直相關部門業務骨干90余人組成的市級普查專家庫,涉及12個行業,為普查工作提供全面技術支撐,及時研究解決普查中的技術問題。

  組建高效工作聯絡群。及時通過電話、微信等方式開展交流,保持信息和指令高效互通,特別是通過微信群等方式第一時間收集基層反饋的問題并高效做好解答,節約了原本需要在公文流轉方面浪費的大量精力和時間。

  搭建全天候問題會商平臺。遵義市普查辦在應急管理局門戶網站搭建“百問解答”平臺,針對收集的問題建立專項臺賬,逐一通過平臺發布權威解答,實時保持更新,實現問題解答公開共享,全面提升答疑效率。

 

高標準建立三個周工作制度

 

  據黃偉介紹,遵義市一是建立每周工作提示制度,精準提醒各縣(市、區)、市直各牽頭部門每周工作事項及推進要求,確保計劃任務及時落地落實。二是建立每周工作調度制度,分別對縣級普查辦和6個市直牽頭部門進行調度,了解工作進展情況和問題,研究解決工作中的問題和困難,及時協調解決。三是建立每周工作通報制度,通報各行業、各縣(區)推進情況和排位,并以此形成壓力,推動基層有序有力開展各項普查任務,防止出現工作“短板”。

 

高要求組織三類普查工作力量

 

  “我們充分利用電視臺、報刊、門戶網站、微信公眾號、短信、宣傳標語、致人民群眾一封信等多形式、多渠道廣泛宣傳,營造濃厚‘人人參與’的良好普查氛圍?!秉S偉介紹說。一是精心組織縣鄉各行業領域業務骨干開展普查調查,充分發揮專業優勢。二是抓住有利時機,精心組織假期返鄉大學生參與房屋普查調查,充分發揮返鄉大學生學習能力強、線上操作靈活優勢,助力普查APP系統數據錄入。三是廣泛組織志愿者和村組人員參與房屋普查調查,充分發揮志愿者和村組人員人熟地熟的優勢。

  談到下一步的工作,黃偉告訴記者:“我們將不斷總結提煉試點工作成效,助力貴州全省普查工作有力有序推進?!?/span>

 

 

湖南長沙縣:著力“六個強化”,一體推進普查

 

 

  湖南省長沙市長沙縣對標對表落實上級各項部署,聚焦“先行先試”、緊盯“示范引領”,截至2021430日,風險普查試點調查任務已全部完成,步入普查試點總結、數據匯總、單災種和綜合災害風險評估區劃階段。

 

強化政治站位,做到認識到位

 

  “我們充分認識到此次國家將長沙縣列為試點縣,既是對我縣防災減災救災工作的充分肯定,更是鼓勵鞭策,深感責任重大、使命光榮?!遍L沙縣縣長,普查領導小組組長張作林告訴記者。據悉,長沙縣委、縣政府將普查試點工作作為當前重要政治任務來抓,高位推動、主動作為、率先示范,先后于20206月召開動員會、7月召開部署會、9月召開落實會,提前謀劃自然災害綜合風險普查工作,要求各縣直部門及鎮街務必將風險普查工作放在“兩個維護”的高度來落實,實現了試點調查任務圓滿完成、普查成果有效利用。

 

強化組織領導,做到統籌到位

 

  據張作林介紹,長沙縣成立了縣第一次自然災害綜合風險普查領導小組,由縣委書記掛帥,縣長任第一組長,常務副縣長任組長,領導小組辦公室設在縣應急管理局??h普查辦負責統籌協調及牽頭抓總,各牽頭部門及鎮街均由“一把手”親自抓,分管領導具體抓,多次召開行業培訓會、調度會,推動普查工作落實落細落地??h政府領導多次聽取風險普查工作情況匯報,20余次作出批示。

  據了解,20209月,長沙縣政府常務會議研究審議了《第一次自然災害綜合風險普查試點工作方案》,并以縣政府文件印發,清單式明確部門及鎮街責任,形成了落實體系和一個目標、八項任務、條塊結合、分步實施的工作路線,全面有序推進試點工作。

 

強化隊伍支撐,做到標準到位

 

  記者了解到,長沙縣普查辦實施政、校、企聯盟合作模式,組建技術支撐團隊。與國防科大、中南大學、湖南安全職院、中南林科大等高校和第三方專業機構合作,聘請了應急、地震、住建、地質、林業、勘測、氣象等領域專家,組建了35人技術支撐團隊。充分發揮行業部門專業優勢,依托第三方機構組建專業技術團隊,“林業依托中南林業科技大學,地震依托湖南省震災風險防治中心,氣象依托湖南省氣候中心等,確保標準對標技術規范、質量對標普查實際、數據對標系統要求。我們還按照‘借助但不依賴第三方,充分發揮鎮村基層力量作用’原則,組建了‘農村黨員+村組干部+志愿者+第三方服務機構’的600人普查隊伍?!睆堊髁终f。

 

強化協調協同,做到實施到位

 

  長沙縣普查領導小組定期召開協調會、關鍵節點召開調度會,重點解決普查過程中跨行業協調、數據資源共享等問題;普查辦發揮牽頭管總作用,與牽頭部門和鎮街加強溝通協調,統籌資金、招標、進度等工作,建立“一日一志、一周一調度、一月一總結”的工作機制。

  “截至2021430日,全縣風險普查試點調查任務已全部完成?!睆堊髁指嬖V記者,其中,應急管理局完成承災體、綜合減災資源(能力)、重點隱患、歷史災害、地震等普查任務;自然資源局完成地質災害隱患調查和地質災害數據集166個,森林可燃物標準地調查39個、大樣地調查4個、野外火源調查7.7萬公頃,以及歷史森林火災、森林火災減災能力調查,火災危險性和森林火災風險評估;住建局完成全部房屋建筑普查1.66億平方米,超額完成國家下達的試點任務,完成7座市政水廠普查,調查供水管網2003公里;經開區資規建局完成245家規模以上企業房屋普查;交通局完成6050公里道路普查;水利局完成農村、供水管網普查;城管局完成市政道路、市政橋梁普查;氣象局完成災害致災事件調查及氣象災害危險性評估。

 

強化經費保障,做到資金到位

 

  “一方面,我們考慮經費與任務量相匹配;另一方面,我們考慮已有調查成果和工作基礎,精打細算、合理開支?!睆堊髁指嬖V記者。各行業主管部門在縣領導小組的組織下,將本部門所需普查經費預算統籌至縣普查辦,縣財政予以全力保障。

 

強化宣傳發動,做到氛圍到位

 

  據張作林介紹,長沙縣制定了宣傳計劃和方案,用短信、微信、大屏幕等線上線下宣傳載體,積極開展風險普查宣傳,營造風險普查氛圍。據統計,長沙縣發出風險普查短信70萬條,宣傳畫冊1萬份,宣傳手冊1萬份。長沙縣風險普查工作被各級媒體報道40余次,其中國務院普查辦網站報道長沙縣稿件10篇。同時,通過舉辦專題培訓,強化風險普查宣傳教育,全縣參與風險普查培訓人數達萬余人次,充分調動干群參與的積極性。

  張作林告訴記者:“長沙縣下一步還將從三方面縱深推進普查工作?!币皇沁M一步提煉試點經驗。全面總結提升在試點中呈現的“條塊結合”具體普查模式、技術支撐模式、四級培訓模式等經驗。二是進一步注重成果運用。根據普查成果,計劃在三年內累計投入2600萬元組建鎮街專職消防隊伍、完善600座微型消防站、加強39支應急專業隊伍建設,將成果運用到應急管理綜合應用平臺、經濟社會發展等多個領域,更好保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定,做到“邊普查、邊應用、邊見效”。三是進一步強化工作落實。不折不扣落實上級部署,如期高質量高標準完成調查數據質檢與匯交、完善調查數據庫、縣級評估與區劃等工作,著力提高本質安全水平。


【責任編輯:cheng】
亚洲黄色三级网站