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淺談我國“藥駕”治理現狀及對策

2021-08-20
來源:中國安全生產 作者:法律出版社有限公司 劉琳 北京市嘉安律師事務所 沈鵬

 

   202116日,交通運輸部下發《關于深化防范化解安全生產重大風險工作的意見》(簡稱《意見》),旨在從源頭上化解重大風險,堅決遏制重特大生產安全事故?!兑庖姟访鞔_各部門各單位要系統梳理長期以來影響交通運輸安全生產的頑癥痼疾,深入剖析問題根源,切實推進風險隱患排查和問題整治,確保交通運輸安全生產風險得到有效管控。

  當下,在整治交通秩序中,藥物導致駕駛人行為能力下降影響道路交通及生產安全,已成為許多國家共同關注的世界性社會問題。在藥物影響下駕駛機動車,駕駛人的駕駛能力會受到直接影響。因此,整治“藥駕”,禁止駕駛人在服用某種或某類藥物后駕駛機動車,或服用某種或某類藥物在血液中的濃度達到一定量時嚴禁駕駛機動車,是防范和遏制道路交通事故的重要工作。

 

我國“藥駕”治理的現狀

 

  當下,我國有關“酒駕”方面的制度規范并不適用于“藥駕”,“藥駕”治理制度明顯滯后,主要體現在以下幾個方面。

  “毒駕”制度,雖有防范,但懲治不足

  首先,相較于“酒駕”,“毒駕”在法律適用和法律責任方面明顯不足。誠然,《道路交通安全法》有明文禁止,服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品者和飲酒者一樣,是不得駕駛機動車的;《機動車駕駛證申領和使用規定》也有吸毒者禁申駕駛資格的規定。然而,這些條文只是遏制“毒駕”的一道初級防線,如若沒有后續的懲處機制做保障,這道防線可謂形同虛設?,F行法律只是將“毒駕”視為一般違法行為,對其進行行政處罰。如若“毒駕”未造成交通事故,行為人并不會因此承擔刑事責任。從處罰的效果來看,“毒駕”者對于這樣的輕微懲戒并不會感到畏懼,這對遏制“毒駕”并不會起到有效的作用。

  其次,行政處罰力度過輕,難以有效遏制“毒駕”?!兜缆方煌ò踩ā返诰攀畻l是對未造成交通事故的“毒駕”行為的行政處罰規定。從邏輯上講,吸毒行為本身已是一種違法行為,加之吸毒后駕車的違法性,可以說是兩種違法行為,其危害性自然要比一般違法駕駛行為要嚴重。然而,現行制度卻對“毒駕”行為只給予一般的行政處罰,在法理上難以解釋。

  最后,現行制度雖禁止“毒駕”,但并未足夠凸顯出“毒駕”的實質危害性。當駕駛人員在正常的身體狀態下進行危險駕駛,其在發現危急情況時可能會迅速調整到安全駕駛模式;但是在毒品的影響下,駕駛人員因感知覺、反應、辨認及操控能力的損害,對于危險駕駛行為或面對一些危急情況卻很難做到及時有效的調控。所以,毒品不僅是引發各種危險駕駛行為的因素,而且還是增強駕駛行為危險性的助力器。然而,在追究刑事責任方面,立法者并未注意到交通違法行為背后毒品的危害,現行刑事法律并沒有因為行為人是吸毒后駕駛而罪加一等。這種忽視毒駕的實質危害,與一般違法行為相提并論的做法,即便其對于造成嚴重后果的毒駕行為以交通肇事罪或以危險方法危害公共安全罪予以追責,但是對于遏制“毒駕”、警示和教育潛在違法人而言,此種制度規定并不會起到良好的效果。

其他“藥駕”,危害相當,制度卻空白

  除毒品外,作為特殊個體,駕駛人員在服用治療藥物時也需要注意藥物的禁忌事項和可能產生的不良反應。關于此方面,世界衛生組織已經列出了七大類服用后可能影響安全駕駛的藥品,并提出服用所列藥品后應禁止駕車。然而,公眾在用藥時,一些不規范的現象普遍存在,不僅嚴重威脅到自身的身體健康和生命安全,而像駕駛人員這樣的特殊個體存在不規范用藥時,還會危及公共安全。

目前,相關法律、法規并沒有對其他“藥駕”作出明確界定,也未出臺針對其他“藥駕”的懲罰性措施。在實際執法中,懲處其他“藥駕”行為并無法律依據。如果我們的駕駛人員明知藥物有禁駕的注意事項,仍然駕車上路,足以說明其主觀上對可能引發交通事故是持放任態度的,這種明知故犯的行為,如若不加以遏制,道路交通安全勢必難以保障。

 

我國“藥駕”治理路徑的優化

 

  在面對實踐中頻繁發生的各類“藥駕”行為,在反思現有懲治制度不足的同時,也應看到在機動車和駕駛人數快速增長的今天,各類“藥駕”行為的存在與社會大眾依舊淡薄的法律意識密切相關。故,治理“藥駕”,不僅要強化懲治手段,而且要積極事先防范;不僅要依靠交通管理部門事后追責,而且要加強各有關部門事前的協作配合;不僅要嚴格執法,更要倡導駕駛行為人知法、守法。

  相關部門各司其職、相互配合,提升防范機制

  抓源頭教育,落實基本制度。社會大眾法律意識淡薄且缺乏基本的醫藥學知識,部分駕駛人員對吸毒后駕車仍心存僥幸、在服用某些常用藥后駕駛車輛可能發生的危害也被忽視。撇開現有懲治制度健全與否,僅依靠懲罰手段也有失偏頗。必須通過教育手段,讓社會大眾認知各類藥駕的危害,知曉受藥物影響下的駕駛行為乃為法律所禁止。不僅要在機動車駕駛人考試制度中完善“藥駕”知識,而且還要將該知識普及到社會大眾的每一位,以便其能夠勸阻身邊的駕駛人員切勿觸碰法律紅線。

  全面撒網,嚴防“毒駕”漏網之魚。在實際吸毒人數中,那些在獲取駕駛證后沾染毒品而未被發現者是重大的安全隱患。而要剔除這一隱患,需要相關職能部門和企事業單位通力合作。首先,公安系統各職能部門、司法行政部門、醫療衛生機構在登記吸毒人員信息時,應了解吸毒人員是否持有駕駛證及駕駛證的狀態,如若發現吸毒人員持有有效駕駛證的,應及時報送交通管理部門,待核實后予以注銷;其次,交通管理部門應聯合禁毒部門建立毒駕查處機制,加大對毒駕查處的力度,發現一例,管控一例;再次,交通管理部門在辦理機動車駕駛證審驗工作時,也應對駕駛人員進行毒品檢驗;最后,相關企事業單位,如道路運輸企業需對其所聘駕駛人員、高等教育機構對駕車上學的學生等都可進行毒品檢測,一旦發現吸毒人員,應將吸毒人員信息及時報送公安機關禁毒部門和交通管理部門。

  行刑結合,賠償加倍,強化多元懲治制度

  對于藥物影響下駕駛車輛這一違法行為,為了凸顯該行為的高危害性,有必要在制定懲治措施時區別于一般交通違法行為,在行政處罰、刑事責任承擔和民事賠償上不僅要對藥物影響下駕駛行為進行獨立的評價,而且在懲罰的力度上更要高于一般違法行為。

  完善行政處罰機制,對藥物影響下的駕駛行為予以否定性評價?,F行《道路交通安全法》對藥物影響下的駕駛行為雖已作出否定性評價,但只是規定駕駛人員服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品者不得駕駛機動車,而對于其他與違禁藥物相類之藥物卻并未涉及。然而,損害駕駛能力,影響駕駛安全的藥物并非只有毒品,根據世界衛生組織的分類和醫藥專家的臨床經驗,在日常生活中,常見、易得的合法藥物中尚有不同類別的在服用后應禁止駕車的藥品。為保障道路交通安全,建議修改《道路交通安全法》,將毒品和與之相類的藥物一并作出否定性評價,規定服用毒品或其他相類之物后,不得駕駛車輛。當然,僅有禁令尚不足以威懾違法行為人,還需對違反禁令者進行必要的懲治,并且在處罰措施上,對受藥物影響下的駕駛行為應嚴厲對待、從重處罰。

  完善刑事政策的制定,運用刑罰手段來約束各類藥駕行為。對于高概率、高風險的各類藥駕行為,其危害的并非某一個人的利益,而是不特定多數人的利益,是對公共安全的嚴重侵犯。而且,與交通環境不佳、汽車故障等導致交通事故不同,各類藥物影響下的駕駛行為多為明知故犯。對于這一帶有強化駕駛危險性的違法行為,若僅依據行政處罰的方式予以制裁,其效果并不會太理想。在不否定行政處罰在遏制各類藥駕行為中的功用,基于前文的建議措施對行政處罰制度進行完善的同時,如果再利用刑法手段對這一違法行為進行規制,其刑罰的嚴厲性,必定會對行為人產生良好的心理威懾效果。

  完善交通事故賠償制度,用經濟手段制裁違法行為人

  機動車發生交通事故造成損害的,需依《道路交通安全法》的有關規定承擔賠償責任。通常,這一責任的承擔主體為保險公司。然而,依照《機動車交通事故責任強制保險條例》的規定,無證駕駛、醉酒駕駛,發生交通事故,造成他人受傷、死亡或財產損失的,保險公司除墊付一定數額的搶救費外(墊付后,可向違法行為人進行追償),是不承擔賠償責任的。參照這一規定,還應將吸毒后駕駛、其他相類藥物影響下的駕駛行為也納入保險公司免責條款之中。同時,為了凸顯各類藥駕行為的高危險性,建議針對如各類藥駕行為等危險駕駛行為肇事造成損失的,被害人可以得到比一般肇事損失賠償多幾倍的賠償費。


【責任編輯:cheng】
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