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浙江海寧: 創新三位一體安全生產風險防控模式

2021-08-24
來源:中國安全生產 作者:特約記者 李明偉 通訊員 陳力


   浙江省海寧市現有各類加工制造類企業1萬余家,規模以上工業企業1500余家。以前,企業安全監管主要采取人工跑腿、隨機檢查等方式,導致空當多、把關難、時效差、面上情況掌握不全等問題。如何準確摸清小微企業底數,實時掌握企業安全現狀,防范化解重大安全風險,落實企業主體責任,一直以來都是海寧市安全監管探索的方向。




海寧市應急管理局組織開展送安全二維碼進企業活動


  “一方面,我們建立海寧市安全生產云平臺,在線審查企業主體責任落實情況,在線管控監督檢查進程,生成大數據精準管控風險;另一方面,組織企業建立安全生產聯盟,搭建企業間互查互助平臺,實現企業安全生產互助管理、共建共治和共同提高。另外,還建立了社會化服務云超市,全過程管控社會化服務行為,形成透明、規范、有序的服務市場?!焙幨袘惫芾砭挚偣こ處熗鯁锤嬖V記者。

近年來,海寧市緊緊圍繞與安全生產緊密聯系的政府監管部門、企業和社會化服務機構三個主體,通過數字化、聯盟化、超市化等方法,不斷壓實政府部門監管責任,推動落實企業主體責任,優化提升社會化服務機構服務效能,精準掌握企業安全底數和監督監管進程,獲取企業安全服務需求,推進風險防控工作科學化、精細化,在創新基層信息化監管、強化基層治理能力上取得了一定突破。

 

數字監管,提升安全風險管控效能

 

  針對企業安全生產信息化監管手段較為缺乏,普遍存在底數掌握不全、監督檢查情況把握不準等問題,海寧市應急管理局自主研發企業安全生產云平臺,建立企業主體責任在線審查、監督執法在線管控、高危場所在線監控、區域管控力在線評估、安全服務在線覆蓋等場景運用,讓“數據多跑腿”,提升監管和服務效能。

  企業在完成安全培訓、隱患排查、應急演練等21項法定工作后,將相關資料、圖片、視頻等內容上傳至平臺,市、鎮兩級監管人員定期進行審核反饋,在線指導企業改進落實各項工作。通過平臺,企業可以直觀地了解安全生產工作“干什么、怎么干”。平臺也為企業建立了安全生產數字化“一企一檔”,減輕了企業負擔。

  同時,還將上級督查、本級檢查以及鎮(村、網格)日常巡查發現的隱患問題,全部錄入平臺管理,企業整改完成后,上傳整改情況并由監管人員審核,動態建立企業安全生產責任清單、問題清單、整改清單“三張清單”,切實掌握安全生產監督檢查和隱患整改情況。

  海寧市應急管理局協調督導科負責人杜浩麗告訴記者:“我們給每個企業定制安全二維碼,手機掃一掃,企業管理情況、監督檢查情況和社會化服務情況一目了然。我們開展送安全二維碼進企業活動,便于企業員工、監管人員、社會公眾就地就近查閱,掃一掃二維碼,人人都來參與監督安全生產?!?/span>

  據了解,海寧市安全生產云平臺匯集各鎮(街道)各類企業安全生產工作情況大數據,給予企業“紅、橙、黃、藍”4色分類風險評價;實時統計各鎮(街道)企業主體責任落實情況,負責人、安管員培訓教育情況、監督檢查情況,社會化服務情況等78項安全生產數據,用“1個界面”“1張圖”“1張表格”實時展現區域風險分布情況,量化評定區域風險管控力指數,用數據讓安全生產工作“摸得清、看得見”,推動各項工作落實。

 

企業聯盟,推進企業安全共治共享

 

  針對相關行業企業較為集中,企業設備設施相近,行業安全風險類似,企業安全生產需求雷同的實際情況,海寧市應急管理局以行業或鎮(街道)為單位,建立各類安全生產聯盟,組織企業共享安全管理資源。

  以馬橋街道(經編園區)為例,該街道一直以經編為主導產業,轄區內規模以上企業247家,其中,經編或與之配套的企業約占80%以上。浙江萬方安道拓紡織科技有限公司董事長毛偉華表示,安全問題涉及到千家萬戶,希望通過成立聯盟這種形式,促進企業安全生產互助交流與協作,為企業安全發展提供服務與技術支持,全面提高企業安全管理水平,變“要我安全”為“我要安全”。

  馬橋街道(經編園區)安全生產聯盟由印染行業聯盟、產業用布行業聯盟和?;褂眯袠I聯盟3個活動小組組成,成員單位共50余家。聯盟堅持“黨建強引領、黨員當先鋒”的定位,組織來自印染、?;捌渌I域的黨員專業技術人才組建專業志愿服務隊伍,重點為轄區內生產經營單位提供技術指導、現場咨詢等服務。

  安全生產聯盟每月開展不少于一次的成員單位互查活動,通過成員單位之間每月相互學習管理經驗、相互排查事故隱患、互助解決實際問題,旨在讓聯盟企業之間搭建互查互助平臺,促進企業之間互幫互學、互學互促、共同提高,織密轄區安全生產工作“經緯線”,實現企業間的安全生產管理資源共享,持續改進和提高企業自主安全生產管理水平。

  “通過企業互幫互助,能夠及時發現和解決共性問題,同時也能推廣企業安全生產管理的好經驗,企業既是互助互學活動的組織者、參與者,又是隱患整改的監督者、驗收者,最終成為互助管理模式的受益者,進一步讓企業的主體責任落地生根?!瘪R橋街道(經編園區)應急辦主任封光毅表示,企業的互幫互助從源頭上控制、預防和減少了生產安全事故。

  安全生產聯盟成立后,除了成員單位之間的活動外,海寧市應急管理局準確把握全區安全生產工作目標要求,整合安全生產服務專業機構和專家服務資源,搭建資源服務共享平臺,為聯盟活動提升服務效率和專業性。同時,也面向轄區企業開展專家咨詢、標準化創建、教育培訓、隱患排查等多種服務,有效提高了社會化服務效率。

 

云上超市,構建規范有序服務市場

 

  一般工貿企業尤其是小微企業由于自身管理能力弱,往往需要安全生產社會化服務機構輔助企業開展隱患排查、安全培訓、應急演練等工作,由于安全生產社會化服務機構缺乏有震懾力的監管和約束,造成了機構多、收費亂、服務參差不齊、社會影響差等問題。針對社會化服務亂象,海寧市應急管理局建立安全生產社會化服務機構云超市,全面公開服務機構信息,全程記錄服務情況,實時公布機構誠信等級,全過程管控服務行為。

  “一季度,通過執法檢查情況與云超市內社會化服務情況對比,你公司服務的企業中,有兩家企業存在重大隱患,你們沒有排查出來,也沒有告知企業整改措施,現就相關問題對你公司進行約談,一年內再次出現此類情況,將直接列入社會化服務機構黑名單?!苯?,海寧市應急管理局基礎科負責人許鍇在約談海寧友誠安全技術服務有限公司負責人時指出。

  據了解,海寧市通過安全生產社會化服務機構云超市將具備資質、有服務意向、無不良記錄的社會化服務機構相關信息全部在線公開,包括社會化服務機構服務范圍、服務標準、服務人員等內容,建立全市安全生產社會化服務專家信息庫,方便企業挑選服務機構和服務專家。此外,允許服務費用在一定范圍內上下浮動,但不得采取不正當競爭手段,惡意壓價,擾亂市場秩序,做到明碼標價、公開透明、價質相符。

  社會化服務機構為企業開展隱患排查、標準化輔導、安全評價等服務后,將簽訂的服務合同、隱患排查情況、問題整治情況全部錄入安全生產社會化服務機構云超市,杜絕合同簽訂后服務開展不及時、服務內容不全面、隱患排查不徹底等情況。企業對社會化服務情況進行在線點評,云超市實時匯總,公布每家社會化服務機構、每名服務人員服務企業數、服務次數和服務總評分。海寧市應急管理局定期評定機構誠信等級,對費用收取不規范、服務態度不良、服務效果不佳的中介機構,采取警示通報、約談、納入黑名單等措施,不斷引導和規范市場秩序,提高企業發展滿意度。


【責任編輯:cheng】
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