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修改后的《安全生產法》將于9月1日施行 ——國務院新聞辦公室舉行貫徹落實《安全生產法》推動安全發展發布會

2021-08-24
來源:中國安全生產 作者:本刊記者 程程


        國務院新聞辦公室于2021611日上午10時舉行新聞發布會,應急管理部副部長劉偉、宋元明,國家礦山安全監察局副局長張昕,應急管理部政策法規司司長王宛生,應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利介紹貫徹落實《安全生產法》推動安全發展有關情況,并回答記者提問。

 

健全安全生產責任體系 強化風險問題防范應對

 

  據應急管理部副部長宋元明介紹,現行的《安全生產法》是2002年制定的,2009年和2014年進行過兩次修改,2021年是第三次修改。這部法律在預防和減少生產安全事故方面發揮了重要作用。我國生產安全事故死亡人數最高峰是2002年,死亡約14萬人,2020年已經降到2.71萬人,下降了80.6%。重特大事故起數高峰期是2001年,發生140起,2020年已經降到16起,是歷史最好水平,下降了88.6%。但是,過去長期積累的傳統風險還沒有完全消除,有的還在集中暴露,新的風險又不斷涌現,雖說全國生產安全事故總體呈下降趨勢,但是開始進入瓶頸期、平臺期,而且稍有不慎,重特大事故還會出現反彈。同時新發展階段、新發展理念、新發展格局又對安全生產工作提出了更高要求。因此,現在的安全生產工作仍然處于爬坡期、過坎期。在這個階段尤其現在正在開展安全生產三年行動、制定實施“十四五”安全生產規劃的關鍵時期,對《安全生產法》進行修改正當其時、十分必要。這為安全生產工作提供了有力的法律武器,為爬坡過坎提供了強大的動力。這次修改決定一共42條,大約占原來條款的1/3,主要包括以下幾個方面的內容。

  貫徹新思想、新理念。將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示的精神轉化為法律規定,增加了安全生產工作堅持人民至上、生命至上,樹牢安全發展理念,從源頭上防范化解重大安全風險等規定,為統籌發展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

  落實中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神,增加規定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業領域強制實施安全生產責任保險、安全生產公益訴訟等重要制度。

  健全安全生產責任體系。第一,強化黨委和政府的領導責任。這次修改明確了安全生產工作堅持黨的領導,要求各級人民政府加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設,所需經費列入本級預算。第二,明確了各有關部門的監管職責。規定安全生產工作實行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。同時,對新興行業、領域的安全生產監管職責,如果不太明確,法律規定了由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定監管部門。第三,壓實生產經營單位的主體責任,明確了生產經營單位的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人。同時,要求各類生產經營單位落實全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,加強安全生產標準化建設,切實提高安全生產水平。

  強化新問題、新風險的防范應對。深刻汲取近年來的事故教訓,對生產安全事故中暴露的新問題作了針對性規定。例如,要求餐飲行業使用燃氣的生產經營單位要安裝可燃氣體報警裝置,并且保障其正常使用;要求礦山等高危行業施工單位加強安全管理,不得非法轉讓施工資質,不得違法分包、轉包;要求承擔安全評價的一些機構實施報告公開制度,不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。同時,對于新業態、新模式產生的新風險,也強調了應當建立健全并落實安全責任制,加強從業人員的教育和培訓,履行法定的安全生產義務。

  加大對違法行為的懲處力度。第一,罰款金額更高?,F在對特別重大事故的罰款,最高可以達到1億元。第二,處罰方式更嚴。違法行為一經發現,即責令整改并處罰款;拒不整改的,責令停產停業整改整頓,并且可以按日連續計罰。第三,懲戒力度更大。采取聯合懲戒方式,最嚴重的要進行行業或者職業禁入等聯合懲戒措施。通過“利劍高懸”,有效打擊震懾違法企業,保障守法企業的合法權益。

 

加強安全生產標準化建設 夯實煤礦企業安全基礎

 

  國家礦山安全監察局副局長張昕就煤礦安全生產標準化建設回答記者提問時指出,安全生產標準化是煤礦企業提高安全生產水平的重要抓手,也是各級煤礦安全監管部門強化安全監管的重要手段。經過50多年的發展,煤礦安全生產標準化工作的內涵不斷豐富,從原來的工程質量管理發展到覆蓋多要素、全方位的安全生產標準化管理體系,為煤礦企業夯實安全基礎、提高安全保障能力發揮了重要作用,主要在以下四個方面取得了明顯成效。

  有力推動了習近平總書記重要指示落地生根。習近平總書記強調,對易發重特大事故的行業領域,要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制,推動安全生產關口前移。煤礦安全生產標準化將安全風險分級管控、事故隱患排查治理、安全質量標準化有機融合,實現了對“雙重預防工作機制”的量化考核,有力增強了煤礦企業安全風險意識,提高了煤礦企業風險管控能力。

  有力推動了企業安全主體責任落細落實。通過安全生產標準化建設,企業安全管理機構及人員進一步健全,安全生產責任制等制度措施進一步完善,安全生產投入進一步加大,井下作業環境和工作條件進一步改善,礦工的安全感、獲得感、幸福感進一步增強。僅2020年,全國煤礦安全生產標準化建設共投入資金1296.69億元。

  有力推動了煤礦企業安全管理提檔升級。煤礦安全生產標準化引入PDCA(計劃、實施、檢查、改進)循環改進模式,構建起自主運行、自我約束、持續改進的內生機制,真正實現軟件與硬件、過程與結果、動態與靜態達標相統一。截至2020年底,全國一、二級標準化煤礦已經占正常生產煤礦的75%以上。

  有力推動了煤礦安全監管效能持續提高。通過制定出臺激勵政策、嚴格標準化現場檢查,進一步增強了煤礦達標創建的內生動力和倒逼排查治理隱患的積極性。2020年,全國近40%的達標煤礦被抽查檢查,100多處煤礦因管理滑坡等原因被降低或撤銷等級。此次修改的《安全生產法》將“推進安全生產標準化建設”修改為“加強安全生產標準化建設”,對標準化建設提出了更高要求。

下一步,將著力從三個方面進一步強化:一是強化礦山企業依法落實安全主體責任,將標準化建設與日常管理相結合,嚴格對標創建,切實提高安全管理水平;二是強化對標對表檢查考核,做到達標一個、定級一個,決不允許降低考核標準,對達不到三級要求的礦山企業,要限期停產整改;三是強化動態抽查,對達不到原等級的礦山企業,要降級或撤銷等級,推動礦山企業動態達標。

 

明確企業安全監管職責 防止產生安全監管盲區

 

  修改后的《安全生產法》體現了“三個必須”的要求。對此,宋元明介紹說,“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”是安全生產領域所講的“三個必須”的原則,是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經濟開發區輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時首先提出來的。第一,明確了部門安全監管職責?!肮苄袠I必須管安全”明確了負有安全監管職責的各部門在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。 第二,明確了新興行業領域安全監管職責。原則規定,由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門,防止部門之間因為相互推責而形成安全監管盲區。 第三,明確企業的決策層和管理層的安全管理職責。企業除了主要負責人是第一責任人以外,其他副職要根據分管的業務對安全生產工作負一定職責,抓生產的同時必須兼顧安全、抓好安全。 職能部門之間也要相互配合協作,修改后的《安全生產法》規定,負有安全監管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,才能依法加強安全監管工作,讓部門之間既責任清晰又齊抓共管,形成監管的合力。

 

加大問題隱患曝光力度 充分發揮警示教育作用

 

  在談到20214月國務院安委辦、應急管理部開展的一系列安全生產明查暗訪時,應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利告訴記者,國務院安委辦在安全生產考核巡查期間,聚焦礦山、?;?、消防、工貿、水上交通和漁業船舶,包括城市軌道交通等重點行業領域,對180多個企業單位進行了明查暗訪,取得了積極成效。

  增強了安全生產考核巡查的實際效果。明查暗訪組積極配合考核巡查組開展工作,針對考核巡查組發現的問題線索追查到底,深挖背后的深層次矛盾問題,協調相關部委共同推進解決;同時將明查暗訪中發現的問題納入考核巡查報告,反饋給當地的黨委政府和國務院安委會成員單位,推動安全生產考核巡查工作走深走實。

  加大了安全生產問題隱患的曝光力度。與以往不同的是,這次明查暗訪專門邀請新聞媒體記者參加工作組、同步對發現的安全生產問題隱患和典型案例進行公開曝光。自20214月以來,共有20多家媒體、50多名記者參加了明查暗訪,采寫了150多篇有分量的報道,曝光了礦山、?;?、粉塵涉爆、水上交通、道路交通、燃氣等重點行業領域的問題隱患和典型案例,報道刊發后,起到了非常好的警示教育作用,推動了實際問題的解決。

  發揮了專家對安全生產的指導服務作用。將明查暗訪與“我為群眾辦實事”實踐活動結合起來,安排了80多名相關行業領域的專家參加明查暗訪工作,在排查安全隱患的同時,為相關企業單位提供安全指導服務,幫助企業提高安全管理水平。

下一步,國務院安委辦、應急管理部將進一步完善明查暗訪常態化工作機制,通過“四不兩直” (不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)的方式,摸實情、出實招,真正推動安全責任安全措施落實,有效防范遏制重特大事故。

 

壓實企業安全主體責任 整體提高安全生產水平

 

  就修改后的《安全生產法》涉及督促落實企業安全生產主體責任方面的內容,應急管理部副部長劉偉介紹說:“這一次修改后的《安全生產法》其中一大亮點,就是進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任,主要是建立了幾項重要的法律制度?!?/span>

  生產經營單位全員安全責任制。生產經營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工,都不同程度直接和間接影響著安全生產。安全生產人人是主角,沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責任制的規定,就是要把生產經營單位全體員工的積極性和創造性調動起來,形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面,從而整體上提高安全生產的水平。

  安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。安全風險分級管控是國內外企業安全管理的先進經驗和成功做法。建立安全風險分級管控機制,就是要求生產經營單位要定期組織開展風險辨識評估,嚴格落實分級管控措施,防止風險演變而引發事故。隱患排查治理是《安全生產法》已經確立的重要制度,這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關部門報告的規定,目的是使生產經營單位在監管部門和本單位職工的雙重監督之下,確保隱患排查治理到位。

高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度。修改前的《安全生產法》規定,國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險,這次修改又增加了高危行業領域生產經營單位必須投保的規定。根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,高危行業領域主要包括八大類行業:礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產。安全生產責任保險的保障范圍,不僅包括本企業的從業人員,還包括第三方的人員傷亡和財產損失,以及相關救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。最重要的是安全生產責任保險具有事故預防的功能,保險機構必須為投保單位提供事故預防服務,幫助企業查找風險隱患,提高安全管理水平。

 

推進法律框架體系建設 提高法治化規范化水平

 

在談到推進“1+5”法律框架體系建設時,應急管理部政策法規司司長王宛生介說:“20191129日,習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時專門強調,要堅持依法管理,運用法治思維和法治方式提高應急管理法治化、規范化水平,系統梳理和修訂應急管理相關法律法規,抓緊研究制訂應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規。習近平總書記這一重要指示,擘畫了應急管理法律體系的宏偉藍圖。應急管理部深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神,在有關立法工作機構的支持指導下,全力推動完善應急管理法律體系。在對法律法規全面梳理的基礎上,研究形成了‘1+5’的應急管理法律體系骨干框架。這個‘1’,就是應急管理方面綜合性法律;‘5’就是5個方面的單行法律,包括《安全生產法》《消防法》,以及自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員方面的法律。在這個大框架下,又劃分了安全生產、消防、自然災害防治三個子體系?!卑踩a方面,將圍繞《安全生產法》,逐步形成包括《危險化學品安全法》《礦山安全法》《煤礦安全條例》等相關行業領域安全生產單行法律、法規和規章的,相對完善的安全生產法律法規子體系。目前,已完成《危險化學品安全法》和《煤礦安全條例》草案稿的起草工作,正在積極配合有關立法工作機構開展征求意見、調研和修改完善工作;《礦山安全法》修改工作已經啟動,正在結合工作實際深入開展研究論證,抓緊推進修訂草案的起草工作。

 

牢固樹立安全發展理念 著力推動全面系統治理

 

  20204月以來,國務院安委會已經部署開展了安全生產專項整治三年行動。宋元明指出,三年行動是經過黨中央批準的,包含“兩個專題”“九個專項”。經過一年半的行動,安全生產工作取得了初步成效。

  進一步樹牢了安全發展理念。專門制作了《生命重于泰山》電視專題片,中宣部、國務院安委會、應急管理部聯合下發,各地和各有關部門正在組織學習觀看。

  防范化解了一批重大風險隱患。2020年,應急管理部做實做細問題隱患和制度措施的“兩個清單”,聚焦危險化學品、礦山、道路運輸等重點行業領域,邊查邊改,標本兼治。2020年各地共排查隱患1462.8萬項,其中,整改了重大隱患1.02萬項。2020年責令停產整頓企業7.3萬家,關閉取締不符合基本安全生產條件的單位1.37萬家。

著力推動系統治理。圍繞“從根本上消除隱患,從根本上解決問題”的要求,不斷強化安全生產的源頭治理、系統治理,抓住突出問題,對于重點地區“開小灶”,以點帶面從責任體系、法規標準、基礎設施、聯動機制等方面強化治理措施,下大力氣解決了一批影響安全生產的深層次矛盾問題。但是也要清醒地看到,當前安全生產工作仍然面臨著不少的風險挑戰。首先,有的地區發展和安全這兩件大事沒有統籌好,不能堅守安全的“紅線”,仍然存在只重發展不顧安全的問題。同時,各類風險交織疊加?,F在高危企業、工程橋梁、地下管網、農村建筑等存量的風險凸顯,新的風險又涌現。例如城市的大型綜合體、煤改氣使液化天然氣的運量大幅度增加、新興旅游項目(如玻璃棧道、網紅吊橋)以及外賣騎手所帶來的城市交通安全等問題增量的風險不斷涌現。另外,一些企業安全生產主體責任不落實,違法違規導致事故多發。在三年行動中還發現,一些安全評價機構惡性競爭,存在出具失實報告和虛假報告的行為。再者,企業安全基礎還仍然薄弱,尤其是人員的安全素質、企業的工藝裝備水平,包括技術支撐等方面,與本質安全要求還有很大差距。對這些風險和問題,這次修改的《安全生產法》提供的“武器”是很精準的,而且加大了這個“武器”的火力,形成了強大的威懾。

 

健全礦山風險管控機制 確保安全生產形勢穩定

 

  張昕回答記者提問時指出,修改后的《安全生產法》針對礦山安全生產主要修改完善了兩個方面的內容。

  規范了礦山建設項目外包施工管理。近年來,多起事故暴露出礦山外包施工隊伍資質掛靠、出租、出借和現場管理混亂等問題。修改后的《安全生產法》作了針對性的要求,規定“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目、施工單位,應當加強對施工項目的安全管理,不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質,不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人,或者將其承包的全部建設工程肢解以后,以分包名義分別轉包給第三人,不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位?!?/span>

  嚴格了動火、臨時用電等危險作業要求。在原來規定的爆破、吊裝等作業的基礎上,這次修訂增加了動火、臨時用電作業時應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。這次修改后的《安全生產法》,針對當前礦山安全生產存在的主要問題,作了明確規定,也為下一步礦山安全法治建設提出了要求。礦山安全法治建設起步比較早,特別是《礦山安全法》自199351日實行以來,在保障礦山安全生產、遏制重特大礦山生產安全事故、保護礦工生命安全健康等方面發揮了重要作用。但28年來,我國礦山安全生產形勢、監管監察體制機制等都發生了深刻變化,已不適應礦山安全生產的實際需要。

  下一步,將加快推動《礦山安全法》的修訂,同時緊緊抓住煤礦這個安全生產的重中之重,推動將《煤礦安全監察條例》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》,合并修訂為《煤礦安全條例》,切實從源頭上健全礦山安全重大風險管控機制、法律制度,推進全國礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

 

制定出臺相關法律規定 確保雙重預防機制落地

 

  劉偉介紹說:“雙重預防機制是習近平總書記提出的,要求‘對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制,推動安全生產關口前移’?!?/span>2016年,中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,國務院安委辦同年又印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南 構建雙重預防機制的意見》等重要文件。對企業構建雙重預防機制提出了明確要求。隨后,各地積極開展了雙重預防機制的建設工作,例如山東省、河南省還對雙重預防機制建設制定出臺了地方性法規和分行業地方標準,選樹了一批典型的示范企業,取得了明顯的工作成效。近年來,應急管理部持續推動危險化學品領域的雙重預防機制建設工作,制定出臺了《化工園區安全風險排查治理導則》《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》等多項規定,規范了雙重預防機制建設工作。20202月,為了堅決遏制危險化學品重特大事故,應急管理部提請中辦、國辦出臺了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》;同年4月,國務院安委會又印發了《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》,對推進危險化學品雙重預防體系建設提出了新的要求。從2020年開始,應急管理部也在積極推進危險化學品企業基于工業互聯網建設雙重預防機制試點工作。目前這項試點工作已經取得了階段性成效,經過認真評估總結以后,條件具備時將開展示范推廣。這次修改后的《安全生產法》將有關雙重預防機制決策部署和行之有效的做法上升為法律的規定,有利于雙重預防機制建設落地見效,進一步提高企業安全生產整體防控能力。

 


【責任編輯:cheng】
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