站內搜索
  加入收藏
首頁 >> 應急管理 >正文

堅持“五個不” 力推現代應急管理工作不斷向前

2021-08-24
來源:中國安全生產 作者:浙江省應急管理廳 凌志峰



   組建應急管理部門,是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史方位作出的重大決策部署。近年來,浙江省深入踐行習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災的重要論述,始終堅持和加強黨對應急管理工作的統一領導,切實發揮應急管理部門統籌協調、指導督查的綜合職能,在防范化解重大風險中當好參謀助手,有效構建大安全、大應急、大應急體系。

 

堅持“不統籌、無應急”,以統籌牽引“大安全、大應急、大減災”體系構建

 

  一、貫穿統籌的理念

  堅持“兩個反對”。從自身來看,既要反對不敢不善于牽頭統籌、防止缺位,又要反對統包統攬,防止越位。從部門來看,既要反對當“甩手掌柜”,職能“跳票”,認為安全生產、自然災害都是應急管理部門的事,對本行業領域應當負起的防治職責推諉;又要反對“各自為政”“獨立運行”,沒有按照浙江省“一盤棋”的要求統一指揮、統籌推進。自然災害方面,圍繞厘清職責、構建框架、完善機制等,浙江省應急管理部門先后與自然資源、氣象、林業、水利、地震、糧食物資等部門簽訂6份框架協議或會議紀要,清晰界定行業部門職責分工,明確應急管理部門綜合督導的職能定位。安全生產方面,對照國務院安委會成員單位安全生產工作任務分工,在機構改革過程中將部門安全生產職責寫入部門“三定”方案,確保履職到位。同時,通過事故調查進一步清晰職責邊界。

  堅決的統,科學的分。作為黨委政府參謀部、指揮部、協調部,應急管理部門必須做到堅決的統,科學的分,既發揮自身綜合監管作用,又發揮各專業部門在行業監管領域的專業作用。自然災害方面,應急管理部門要履行好防指統籌、指揮、協調的職責,推動職能部門落實制定防治規劃、明確防治標準、推進防治落實、加強防治宣傳教育、強化應急救援時的技術支撐和救早救小六方面職責。安全生產方面,浙江省安委辦統籌推進危險化學品運輸“鐵拳整治”專項行動,既牽頭起草專項整治方案,又協調公安、交通運輸等部門厘清職責、落實責任,還督促行業部門落實監管責任、落細工作舉措;各相關單位堅決履職、主動靠前、協同聯動,針對“人、車、路、企業”等重點,力推重點舉措落地,專項整治取得明顯成效。

  突出黨建統領整體智治。圍繞加強黨對應急管理工作全面領導和全面加強應急管理系統黨的建設,積極呼應黨建統領的整體智治體系構建。統籌重大問題整改。以浙江省委“7張問題清單”整改為抓手,制訂安全生產和自然災害問題整改工作方案,建立問題、責任、措施、時限“四張清單”,統籌推動行業直接監管部門落實防范防治責任。統籌黨建考核述職。將安全生產特別是“遏重大”工作納入各級黨組織黨建工作考核,推動各級黨委堅決落實安全生產責任制;建立健全市縣黨委主要負責人和政府領導干部年度“述安”機制,明確市縣黨委主要負責人和政府領導干部年度述職述廉時須包括安全生產履職情況,各級安委會成員每年要向本級安委會作書面述職。統籌運用考核結果。組織部門在各級領導班子考核和談話中要特別重視安全生產考核結果的運用,對發生重大事故的地區和部門,嚴格落實安全生產“一票否決”,將安全生產考核結果作為各類評優評先和干部選拔任用的重要考量指標。

  二、力推統籌的方法

  健全體系。自然災害方面,健全完善政府主要領導為防指負責人的防汛防臺責任體系,嚴格落實“縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包戶到人”的工作責任制,全面壓實壓緊屬地責任。安全生產方面,構建由省長抓總、常務副省長統籌、分管副省長牽頭推進安全生產三年行動組織領導框架,實體化運行省市縣三級工作專班。調整完善省政府安委會及其專業委員會,政府領導班子均擔任安委會領導;建立道路交通、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工、工礦、旅游和城市運行8個專業委員會,由分管副省長任主任;健全專委會會議、報告、專項檢查等制度,統籌協調和督辦落實“遏重大”重點工作。

  創新機制。完善統籌機制。浙江省政府印發加強防汛防臺工作的若干意見,建立健全防汛防臺9項工作機制;浙江省防指建立健全責任落實、風險識別研判、綜合監測預警、應急響應、風險提示管控、統籌指揮調度、人員轉移“安全碼”應用、信息報送發布、督查督導、重大災害復盤評估十大運行機制,每項機制都有目標、有重點、有舉措、有時限要求,有效推動“一個口子”統籌協調、高效運轉。創新專報機制。以工作專報形式,將重點工作進展、重大風險防范、重要問題破解等情況,直接報送浙江省委、省政府主要領導,為領導決策做好參謀,推動重點工作落實到位。實行派單機制。把派單督導作為推動工作落實的重要手段,建立常態化機制。自然災害方面,針對汛前大檢查發現的問題,2020年浙江省防指兩次向11個市派單督辦,2021415日再次向11個市派單督辦隱患整改;2020年防汛防臺應急響應期間累計對重點地區下發24期風險提示單,督促落實閉環整改、限時反饋。建立通報機制。建立定期工作通報、緊急信息通報等工作機制,每月發布、每年點評安全防范形勢,晾曬工作成效。20212月,浙江省政府辦公廳印發《關于切實解決當前安全生產領域緊急信息報送突出問題的通知》,建立緊急信息報送通報機制;3月底省安委會印發《關于加強安全生產領域緊急信息報送工作的通知》,4月起對各地各部門緊急信息報送情況進行點評。

考核牽引。切實發揮巡查利劍作用,連續三年對浙江省各市、省級有關部門組織開展安全生產巡查,實現11個市的安全生產巡查全覆蓋,有效推動責任落實。完善考核體系,常態化開展安全生產考核工作,將考核結果作為對各設區市政府、省級有關部門、省屬有關企業主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據;將安全生產考核巡查結果納入各級政府高質量發展考核體系,把安全生產作為重要內容納入政府對本級部門的績效考評。加強政治巡視,將各級黨委、政府和相關部門落實黨政領導干部安全生產責任制情況納入黨委常規巡視巡察重要內容,強化政治巡視。

 

堅持“不系統、小應急”,以系統思維和方法有效防范化解系統風險

 

 一、防范系統性安全風險

  查找系統性問題?!鞍踩L險普查”突出源頭治理。按照浙江省安委會統一領導、各重點領域專業委員會分工協作、屬地政府分級負責、各方共同參與的原則統籌推進安全風險普查。落實企業主體責任,堅持邊排查、邊整改,2021630日前完成風險填報、隱患自查工作,形成自查報告,評估整改結果。市、縣、鄉綜合評估企業自查自改工作質量,分類分級確定轄區內企業現場檢查比例,實施分類精準整治,分部門分級繪制領域和區域風險“四色圖”,健全“常普常新”工作機制,切實提高安全監管針對性和有效性?!捌饰鏊拇笳T因”防控系統風險。圍繞“人、物、環境、管理”四方面誘因,系統識別分析239余項關鍵風險節點,繪制9張重大事故風險鏈魚骨圖,以魚骨圖為指引,細化重大事故風險防控責任清單和措施清單,系統防控重大風險,扎實推進“遏重大”攻堅戰。

  研究系統性舉措?!八膫€體系”整體謀劃。無論是三年行動還是“遏重大”攻堅戰,都按照“目標、措施、政策、評價”四個體系要求,系統推進方案制訂,建立科學的指標體系,完備的工作體系,協同的政策體系和精準的評價體系。系統推進綜合治理。聚焦重點領域和突出問題,推進第一輪安全生產綜合治理三年行動,先后實施消防安全三年翻身仗、小微企業安全生產和消防工作綜合治理、“三類園區、三類企業、三類設施”風險隱患排查、危險化學品運輸領域安全整治等專項行動,系統推進綜合整治,強化安全風險全過程全鏈條防控?!拔鍌€一體化”全鏈提升。按照“一園一策”原則,推進52個化工園區安全監管、危險源監控、人流物流管控、應急救援和社會化服務“五個一體化”為主要內容的整治提升,實現化工園區安全防抗救一體化,風險管控能力顯著提高。

  二、復盤推動迭代完善

  系統復盤查找。全面復盤典型災害事件。查找系統性、規律性問題,推進標本兼治,真正實現“打一仗進一步”。比如組織超強臺風“利奇馬”復盤調研,深入受災嚴重的19個縣開展調研,選取7個典型案例,復盤防御應對過程,找準風險識別、研判、監測預警、管控和應急處置等環節存在的突出問題。聚焦近海臺風防御能力,系統復盤“黑格比”臺風防御應對情況,找準預報預警、風險管控、應急處置、基層基礎等方面的薄弱環節。深入分析事故暴露問題。針對寧波寧?!?/span>9·29”事故、嘉興海寧“12·3”事故和沈海高速“6·13”事故等,舉一反三、深入排查,找準重點領域安全防范存在的基礎性、根源性、瓶頸性突出問題。全面復盤分析2016年以來全國75起重特大生產安全事故、浙江省內2002年以來的40起重大事故和近5年來的78起較大事故,結合事故直接和間接原因,剖析影響安全生產“遏重大”的系統性、規律性問題。事故“回頭看”找準薄弱環節。通過“回頭看”找準事故整改措施落實過程中的系統性問題,全面排查風險閉環管控、隱患閉環整改、嚴肅追責追刑等方面的措施是否落實到位。

  系統迭代完善。以迭代完善系統提高解決系統問題能力,圍繞監測預警、風險管控、隱患治理、搶險救援和恢復重建等方面研究制訂針對性舉措,細化分解為68項工作任務,推動創建“六個一”工作體系,完善9大工作機制,并在實踐中不斷迭代完善,有效解決地質災害、小流域山洪、城市內澇等災害防御應對中存在的系統性問題。按照應急管理部統一部署,對“9·28”事故暴露問題開展檢查評估,全面開展道路交通領域安全生產集中整治,重點整治“黑客車”“黑企業”“兩客一?!避囕v等系統性問題;對2015年以來發生的7起重大生產安全事故開展“回頭看”,嚴格落實事故調查報告提出的整改措施建議,切實推動漁業船舶、消防安全、小微企業、環保設施安全等問題整改到位、責任追究到位。嚴厲打擊非事故類安全生產違法行為、嚴肅查處“危險作業”犯罪案件,有效解決安全生產監管執法中的系統性問題。

 

堅持“不數字、難應急”,以數字賦能應急管理改革發展

 

  一、建設“智控平臺”

  自然災害方面,20205月上線值班值守、應急準備、風險識別等8個應用場景,打造“一庫一碼一指數、一圖一屏一鍵通”支撐體系,構建自然災害風險防控和應急救援平臺。一庫匯聚數據,歸集16個部門2.3億多條自然災害數據,形成數據庫。一圖研判風險,上線以縣域為單位的靜態“五色圖”和3小時、6小時、24小時、48小時動態“五色圖”。一碼智控人員,推出自然災害“碼上轉”“碼上救”“碼上領”“碼上報”等應用場景,完成地質災害、小流域山洪等風險區人員賦碼53萬人,同步對接建筑工地施工人員240萬人、海上漁船人員17萬人數據,做到轉移人員底數清。一屏指揮調度,匯聚3685個儲備點2000余萬件應急物資數據和132支消防救援、188支專業救援、248支社會應急力量、13支航空救援隊伍布點情況,智能生成隊伍和物資調度調撥建議方案。一鍵通聯絡,全面推廣浙江應急移動端應用,為省市縣鄉村五級防汛防臺工作人員提供“掌上協同”工具。一指數評價,通過自然災害管控力指數實現工作績效精準評估。安全生產方面,開發“六個一”通用模型,快速復制到各類事故場景,推進安全生產集成應用建設,迭代完善平臺,強化精密智控。緊急信息一網匯聚,聚焦貫通直報系統、暢通社會渠道、運用智能手段等實施流程再造,實現緊急信息快速獲取、第一時間組織研判。態勢分析一圖研判,協同各部門特別是8個“遏重大”重點領域的部門開展風險普查,多端接入可視化,構建事故預測模型,實現一圖精準研判。應急資源一鍵調度,健全完善隊伍、物資、裝備“三目錄”和物資調度機制,重點完善與危險源相匹配的應急資源數據庫,智能匹配應急資源,自動生成調度方案,實現快速調撥到位。力量投送一碼通行,制訂快速通行機制,發揮“浙江安全碼”、衛星定位等作用,確保參與搶險救援的各類力量快速通行,全程跟蹤?,F場救援一體指揮,一體化貫通指揮體系,科學部署救援力量,提高標配強化支撐。復盤評估一表對標,協同部門建立針對性的全流程評估機制,形成案例庫,舉一反三,倒逼提升。

  二、實踐檢驗成效

  在“黑格比”臺風防御過程中,實時發布風險“五色圖”,結合風險提示單對各地點對點精準指導;在應對臺風的關鍵時期,溫州、臺州等8個設區市首次運用“浙江安全碼”,精準組織人員轉移43.76萬人,實現應轉盡轉。新安江高水位期間,通過數字化平臺提前向建德、桐廬、富陽等地預置各類救援力量1.1萬人,調撥防汛救災物資34萬余件,全部在3小時內運達。率先在危險化學品領域實現生產、運輸、使用、廢棄處置、應急救援各環節、全生命周期協同監管。建成危險化學品全生命周期數據倉,共歸集各類危險化學品企業和單位7.1萬家、運輸企業711家、運輸車輛1.64萬輛、油氣管道3911公里、重大危險源1285個。危險化學品安全風險動態監測預警,1024家危險化學品生產企業、721家帶儲存經營、400家重點使用企業動態風險在線監測預警,每日向社會發布“紅、橙、黃、藍”四色監測預警信息。建立覆蓋全省以及進浙經營外省籍危險化學品運輸“安全碼”,實施“亮碼上崗”“對碼裝卸”“掃碼執法”,實現對危險化學品運輸關鍵節點的智慧管控。

  三、切實強化保障支撐

  組建數字化改革工作專班,建立表格化、清單化、項目化管理機制,實行“一個專項、一個團隊、一套方案、一抓到底”。突出解決信息、研判、物資、協同等問題,出臺包括《浙江省救災物資儲備管理辦法》《關于做好社會力量車輛跨省搶險救災公路通行服務保障工作的通知》《應急力量現場救援調度規范》等7項制度。完善統籌協調機制,協同推進路面塌陷、有毒氣體泄露、建筑物坍塌和漁船安全等應用場景開發,加快形成一體推進的工作格局;建立賽馬機制,將數字化改革納入應急管理目標責任制考核,營造爭先創優的濃厚氛圍;探索揭榜掛帥機制,鼓勵引導社會參與、主體創新,為加快推進數字化改革提供支撐保障。

 

堅持“不到底、偽應急”,以落底閉環力推應急管理有效到位

 

  一、必須清單化落實

  建立問題、措施、責任、時間“四張清單”,對任務、舉措進行細化量化,特別是注重通過清單管理推進工作的過程控制、進度可查、結果可考。如第二輪安全生產綜合治理三年行動,浙江省安委會制訂工作任務責任分工及進度控制表,細化任務措施319條,量化指標273項,量化率達85.6%。實施掛圖作戰,按照季度實施“黃綠牌”提醒制度,結合工作專班“日碰頭、周會商、月例會”和“月報、年報、信息報送”制度,通過每季度1次專項檢查、每年1次綜合督查,確保過程進度管控有力。

  二、必須閉環式管控

  通過督促整改、社會監督、管控力指數等手段,推進工作閉環落實。針對重點事件、重要事項,在節假日、重大活動等常態化、制度化開展四不兩直明查暗訪,動態查找問題,實施掛牌督辦、限時報結,近兩年省級先后掛牌458個重大安全隱患。全面推行市級“60日隱患暗訪督辦閉環機制”和縣級“30日隱患暗訪督辦閉環機制”,對風險隱患實行分級分類管控。鼓勵社會監督,全面推行生產安全事故企業公開道歉制度,制定《浙江省安全生產重大事故隱患和違法行為舉報獎勵實施辦法(試行)》,引導全社會參與事故隱患排查。加強媒體監督,依托浙江衛視《今日聚焦》欄目,加大對重大安全風險隱患、重大安全生產違法違規行為、安全生產典型事故等曝光力度。依托數字化平臺,探索建立管控力指數,科學評價工作實績,構建工作部署、責任落實、人員轉移、應急救援、災后恢復等15項內容的防汛防臺指標評價體系,應急響應期間實時發布,評價地方風險管控能力。

  三、必須一竿子到底

  高度重視加強基層體系建設,持續提高基層應急管理能力,推動各項工作落實到底。夯實基層基礎,率先出臺《關于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見》,規范鄉鎮(街道)機構設置,83.24%的鄉鎮(街道)成立了應急管理領導小組,危險化學品生產企業、儲存企業和“兩重點一重大”危險化學品使用企業較多和防汛抗臺任務重的鄉鎮(街道)有89%單獨設置了應急管理站;94%的村(社區)明確黨組織書記為應急管理工作主要負責人,96.58%的行政村(社區)配備了應急管理員。強化人員配備。通過安監站所、消防工作站的整合,實現優化配置,通過社會化購買服務的模式來充實力量。寧波市鄉鎮(街道)35名專職安監人員配備達標率98.1%,2名以上執法資格人員配備達標率99.4%,消防工作站設置率100%。推進標準化建設。以“組織責任網、風險防控網、搶險救援網、災后恢復網、運行保障網+數字化平臺”標準化建設為抓手,明確60條工作標準,細化鄉、村防汛防臺責任人和網格責任人的具體職責,推進基層防汛防臺體系標準化建設;加快避災安置場所規范化建設,避災安置場所規范化率達50%以上。制訂物資配備標準,多災易災地區16360個行政村實現衛星電話、應急發電機、排水泵等重要物資配備全覆蓋。

 

堅持“不沖鋒、不應急”,以“除患必先、救援最前、應急為民”打造應急鐵軍

 

  一、堅決扛起使命擔當

  政治上要有家國情懷。始終把“兩個至上”作為根本價值遵循,落實于應急管理工作各方面,以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責。

  狀態上要有干事激情。抓好應急管理工作,必須要有主動靠前一步的意識和姿態,應急管理干部要有斗志、有激情,萬萬不要老氣橫秋,特別是一把手要帶好頭,要迎難而上、主動作為。

  工作上要久久為功。以“功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當”,謀長遠、抓基礎。聚焦“構建體系、壓實責任、安全治理、災害防治、應急救援、減災救災、監管執法、基層基礎、數字應急、錘煉鐵軍”等謀劃制訂“應急十策”,搭建“四梁八柱”,以釘釘子精神,一張藍圖繪到底,持續推進“應急十策”落實落底。

  二、始終發揚斗爭精神

  堅持奔著矛盾問題、風險隱患,無論是在統籌協調、隱患治理、執法監管、事故調查中,必須要亮出鮮明的態度、決不能當“老好人”。作風上要親力親為。領導干部要身先士卒,爭做敢于斗爭的領頭雁,樹好風向標,面對困難和挑戰必須帶頭帶領、親力親為,堅決反對當甩手掌柜。方法上要有理有節。堅持主動溝通、充分協商,突出重點、主動出擊;斗爭態度要鮮明、方法上要把握,決不能為講方法而喪失斗爭的嚴肅性和節奏感。

  三、敢于爭先進位意識

  深刻領會習近平總書記對浙江“重要窗口”的新目標新定位,樹立勇爭一流的事業觀,推動浙江省應急管理工作走在前列、勇立潮頭。工作上高目標。始終保持“見紅旗就扛、見第一就爭”的精神狀態,努力把工作做到極致,在各級部門中走在前列。堅持把加快補齊專業能力短板,作為干部隊伍建設的重要內容,系統推進干部教育培訓;連續三年會同省委組織部舉辦政府分管領導黨校應急管理主體班次培訓。出臺《浙江省應急管理干部培訓規劃(20202022)》,分層分級推進培訓,加強與浙江省委黨校、浙江大學、浙江工業大學等戰略合作,加快培訓基地建設、啟動學科建設。(作者系浙江省應急管理廳黨委書記、廳長)


【責任編輯:cheng】
亚洲黄色三级网站