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淺談氣象在應急救援領域的發展及思考

2021-09-07
來源:中國安全生產 作者:森林消防局大慶航空救援支隊 李思霖

 

   我國的機構改革要求加強和創新社會治理,健全國家應急體系,提高防災減災救災能力,同時也對氣象提出了多元化發展的具體要求。李克強總理在2020年第十三屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報告中指出:“要強化安全生產責任,加強洪澇、火災、地震等災害防御,做好氣象服務,提高應急救援和防災減災能力”。氣象預報必須走在應急救援之前,并且貫穿應急救援工作全過程。本文旨在討論氣象在應急救援領域的現狀及未來發展,并作出幾點思考,希望得到相關部門借鑒,共同推動我國應急救援事業發展。

 

背景

 

  習近平總書記在唐山考察時強調指出:“我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一,災害種類多,分布地域廣,發生頻率高,造成損失重,這是一個基本國情。綜合防災減災救災工作需要‘兩個堅持’‘三個轉變’:堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力?!边@一重要論述,為新時期防災減災救災工作指出了方向,也對氣象工作提出了更高要求——氣象預報預警信息作為防災減災的“發令槍”,必須打響在災害來臨前,必須考慮綜合衍生災害影響,必須對災害風險預先做出準確判斷。

  黨的十八大報告提出加強防災減災體系建設,提高氣象、地質、地震災害防御能力。從“做好氣象工作,提高防災減災能力”到“加強應急管理,提高公共安全和防災救災減災能力”,從“健全監測預警應急機制,提高氣象服務水平”到“持之以恒抓好安全生產,加強安全基礎設施建設,做好地震、氣象、測繪、地質等工作”。2020522日,第十三屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告提出更加明確的要求:“強化安全生產責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御,做好氣象服務,提高應急救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發生?!?/span>

 

氣象和應急管理融合發展現狀

 

  2019年,應急管理部與中國氣象局簽訂《關于建立應急管理與氣象監測預報預警服務聯動工作機制框架協議》。雙方就強化數據共享工作、加強雙方信息服務、推動建立應急響應聯動機制、共同發展防災減災科普宣傳工作、充分發揮突發事件預警信息發布系統作用等方面明確合作共享相關工作。

  防災減災救災一盤棋,絕不是單一部門的工作,必須要加強部門間合作共享,資源整合,才能形成合力。為切實提升航空應急救援建設水平,夯實飛行安全底線,提升防范化解重大安全風險能力,森林消防局大慶航空救援支隊多年來與氣象部門就體系建設、資源共享、人才培養、天氣會商、應急響應等內容開展全方位合作共建。

  經黑龍江省氣象局批準,大慶航空救援支隊接入中國氣象局業務內網,對其開放氣象內網數據資源并提供相應服務。大慶航空救援支隊在本場現有氣象數據探測的基礎上,應用氣象內網提供的多源數值模擬預報產品及再處理分析資料進行自主飛行氣象預報,提高了預報準確性,為飛行安全打牢基礎。雙方氣象臺在復雜天氣下開展天氣會商,共同研究分析天氣發展趨勢,大慶航空救援支隊視情派預報員參加黑龍江省及全國天氣會商,支隊指揮中心根據氣象通報情況組織隊伍開展相應應急響應工作,縮短響應時間,提升應急救援響應能力。2020年第8號臺風“巴威”、第9號臺風“美莎克”、第10號臺風“海神”路徑異常偏北,接連影響東北地區,帶來極端大風及強降水,202011月東北地區又遭受嚴重冰凍雨雪災害,部分地區遭遇50年一遇的特大暴雪。以上氣象災害過程,大慶航空救援支隊氣象部門均在一周前作出詳細天氣預報并匯報支隊首長,支隊提前謀劃、預先準備,開展營區自救、任務出動演練。待應急管理部下達戰備響應號令,派出專人進駐氣象局,全時密切關注,第一時間將國家局天氣會商及需要重點關注的地區通報指揮中心,加強任務準備。此外,大慶航空救援支隊已正式加入中國氣象局氣象干部培訓計劃,依托氣象行業資源定期開展氣象業務培訓,了解掌握氣象行業最新技術成果。

  大慶航空救援支隊根據工作需要,持續與地方相關部門開展深度融合,深化合作機制,助力部門協同、資源整合、任務拓展,構建我國航空應急救援體系建設,充分發揮我國應急救援體制優勢,永遠做黨和人民的空中守夜人。

 

氣象與應急管理融合發展建議

 

  發展,要有人才支撐。應急救援領域氣象人才嚴重短缺,氣象行業人才對應急救援領域需求不夠了解,一線隊伍參與救援人員氣象知識短缺,現場救援氣象信息獲取困難、不了解天氣變化趨勢,氣象預警信息和應急救援隊伍響應中的延遲,擔負戰備任務的隊伍獲取第一手氣象信息的困難,均在一定程度上影響了應急救援的效率。要把防災減災救災、加強應急管理融合一體,兩條腿走路,才能真正提高公共安全和防災救災減災能力。

  加強頂層設計,完善融合機制。建議應急管理部將氣象人才招錄、引進事宜列入專項人才招錄項目,充分論證各部門、一線隊伍對氣象人才的需求,合理分配員額,充實工作需要。建議部指揮中心配備氣象專業人才每日參加中國氣象局天氣會商,結合全國天氣情況及災害預警信息分布情況,分析可能發生的自然災害的地域及類型,安排部署重點區域,做好針對性預想預防工作。并定期向部機關、全體消防救援隊伍等相關單位下發階段性氣候影響評價及氣候預報的相關氣象資料,階段性、針對性指導隊伍開展防災減災救災工作。建議各森林消防總隊指揮中心配備具有基層工作經驗、了解任務情況的氣象專業干部,結合地方氣象部門發布的災害預警、氣候預測相關信息,指揮調度轄區內隊伍進行響應。針對可能發生的自然災害進行提前響應、預先謀劃、聞令即動,真正把防災減災工作做到救災前面。此部分干部可由現有干部通過相關氣象學校培訓后改任。

  加強行業建設,搭建融合平臺。除頂層設計外,基層也要加強氣象部門和應急部門的溝通協作、信息共享,適時開展交流共建,加強人員和部門間的相互了解。地方氣象部門在災害預警相關工作中,可根據消防救援隊伍特點針對性做好氣象服務工作。組建區域應急救援中心,配有氣象專業人才,綜合研判天氣發展趨勢,充分利用氣象部門發布的氣象預警信息,指導所屬地區救援力量針對性做好應急響應。

  加強人才培養,提高融合質量。建議設立氣象-應急救援專業碩士,培養一批具備氣象專業背景的應急救援人才。此部分人才可從事應急救援領域內涉及氣象專業分析、總結、科研相關工作。建議參照法學碩士,增設氣象-應急救援在職研究生,鼓勵應急救援在職人員在氣象領域深造。此部分人才可將氣象專業知識充分發揮到一線搶險救援工作中,尤其在森林防滅火工作中能夠因地制宜、因時施策,指導隊伍及時高效撲滅山火,并幫助隊伍避險脫險。建立培訓師資共享機制,定期舉辦防災減災救災相關專題輔導培訓班,經驗豐富的救援指揮員和氣象專家深入交流探討,了解各方需求,建立融合機制。

  加強規律探索,促進融合發展。建議應急部門現場救援增設氣象探測設備,救援現場數據傳回指揮中心,指揮中心組織氣象專業人員結合任務現場氣象信息,研判天氣發展趨勢,指揮員要充分考慮氣象變化情況組織實施救援工作。收集一線隊伍的困難和需求,針對氣象-應急救援成立專項科研項目,提升專業技術難題攻關能力。氣象部門的預測、總結資料及時下發隊伍,組織深入學習,加強對災害特點的分析研究。加強對災害現場氣象信息的收集、整理、保存工作,便于對災害特點分析研究,尤其是森林火災的歷史氣象信息分析研究,將對森林火災的防控、撲救工作提供極大科學指導。針對臺風、暴雨等極端氣象災害在重點地區開展應急演練。


【責任編輯:cheng】
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