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全力保障人民群眾的生命財產安全 ——國務院新聞辦舉行防汛救災工作情況發布會

2021-09-15
來源:中國安全生產 作者:文、圖/本刊記者 劉小晨

 

   近日,河南等地持續遭遇強降雨,黨中央、國務院高度重視防汛救災工作。721日,習近平總書記作出重要指示,強調當前已進入防汛關鍵期,要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位,抓細抓實各項防汛救災措施。李克強總理多次作出重要批示,召開國務院第143次常務會議,專題部署強化各環節責任落實,確保人民生命財產安全;726日又主持召開抗洪搶險救災和防汛工作視頻會議,進一步部署工作。

  728日,國務院新聞辦公室舉行防汛救災工作情況發布會。國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文,自然資源部地質勘查管理司司長于海峰,住房和城鄉建設部城市建設司負責人劉李峰,交通運輸部應急辦公室負責人卓立,水利部水旱災害防御司司長姚文廣,中國氣象局新聞發言人、應急減災與公共服務司司長王志華分別介紹了今年以來各地雨情汛情災情及防汛救災工作情況,并回答記者提問。

 

統籌協調,守護公眾安全

 

  “今年以來氣候異常,極端天氣事件多發頻發?!睋曳姥纯购悼傊笓]部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文介紹,今年雨情汛情災情主要有三個特點。一是降水時空分布嚴重不均,多地雨量頻創記錄。入汛以來,全國有154個國家氣象站日降水量達到極端事件監測標準,其中33站突破歷史極值。720日,鄭州最大小時降雨量達201.9毫米,突破我國大陸小時降雨量198毫米的歷史極值。二是北方江河汛情嚴重,中小河流漲勢迅猛。全國26個省份、372條河流發生超警以上洪水,其中96條河流超保,31條河流超歷史。三是工程險情多發,一些省份受災嚴重。內蒙古有2座水庫發生垮壩,河南3座水庫發生管涌、漫壩等險情;河南鄭州、新鄉等多個城市出現嚴重內澇,多條河流堤防發生決口。今年以來,洪澇災害受災3481萬人次,7.2萬間房屋倒塌,直接經濟損失1230億元。717日以來,洪澇災害造成河南、山西、內蒙古等21?。▍^、市)、1540萬人受災,轉移安置161.4萬人;尤其是河南省災情重,傷亡大,牽動著全國人民的心。

  周學文表示,面對嚴重的汛情災情,國家防總堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅持人民至上、生命至上,加強統籌協調,各成員單位團結協作、密切配合,全力做好防汛搶險救災各項工作。國家防總啟動應急響應9次,派出38個工作組和專家組到一線。國家防辦、應急管理部強化責任落實和隱患排查,加密多部門的聯合滾動會商研判。商財政部下撥1.8億元防汛搶險和救助資金。中央財政撥付河南省財力補助資金30億元,支持災后恢復重建工作,近期將根據災情變化再給予支持。會同國家糧食和物資儲備局緊急調運沖鋒舟等中央防汛物資和生活救災物資;調派國家綜合性消防救援力量約4000人,攜帶舟艇、排澇車等馳援河南。水利部門發布水情預報30萬站次、水情預警879次,調度2415座次大中型水庫,共攔蓄洪水650億立方米,做好南水北調等重要基礎設施安全防護。中國氣象局共啟動氣象災害應急響應10次,全國氣象部門共發布各類氣象災害預警信息16萬余條。自然資源部開展全國33萬處地質災害隱患點監測預警,成功預報70起地質災害,有效避免1800多人傷亡。其他成員單位也積極開展汛情應對工作。受災地區嚴重的河南省委、省政府和全省人民緊急行動,廣大干部群眾團結奮戰,全國上下同舟共濟,前來支援的解放軍和武警、消防救援隊伍、央企和各省專業隊伍、民間救援隊和志愿者等各方力量勠力同心、眾志成城,開展了一場英勇頑強的斗爭。

  尤其是面對河南省多個城市城區發生嚴重內澇的嚴重汛情災情,國家防辦、應急管理部全力組織做好防汛搶險,加強統籌協調。一是解放軍和武警部隊協調聯動,解放軍和武警部隊累計投入4.6萬人次,民兵6.1萬人次,參與到河南的抗洪搶險。二是火速調派消防救援力量,應急管理部分三批次從12個省份調派了消防救援力量約4000人,攜帶了大量的設備,包括舟艇、排澇車、大中型的移動排水泵站等,緊急馳援河南。三是調派國家安全生產應急救援隊伍14支、376人,攜帶82臺套排水裝備趕赴鶴壁市;從湖北、陜西、江西等地應急管理部門和相關企業抽調應急排澇隊伍22支、500人,攜帶154臺套大流量的排水設備執行排澇搶險任務。四是協調中國安能、中國電建、中國能建、中國鐵建等中央企業1800多人第一時間投入到抗洪搶險。其中,中國安能參與了郭家咀水庫漫壩的搶險、新鄉衛輝市被圍困群眾的救援、成功堵復了??h衛河決口等任務。

  國家相關部委和相關企業大力支持河南的搶險救援。國家發展改革委調派了18支專業搶險隊伍到鄭州參與救援;交通運輸部抽調了人員252人次,投入應急鋼橋、長臂挖掘機等各類裝備147臺次搶通保通,調集200多人、50臺套大型專用設備支持鄭州地鐵全力做好排水清淤;國家電網調派全國26個省份、1萬多名電力搶修人員搶修電力設施。湖南、廣東、重慶等省市應急管理部門也主動調集搶險力量和裝備增援河南。

 

應對險情,守住防御底線

 

應對極端天氣氣候

 

  中國氣象局發言人、應急減災與公共服務司司長王志華指出,“極端天氣氣候事件增多已經成為全世界面臨的最大風險之一,需要我們高度重視和關注?!痹诋斍叭驓夂蜃兓尘跋?,所有極端天氣氣候事件發生的環境條件也都在發生不同程度的改變。未來氣候的新常態意味著現在發生的破紀錄的極端事件會隨著氣候變暖成為經常發生的事件。王志華認為,對于應對極端天氣氣候事件,重點是要加強監測預報能力建設,特別是短臨的預報預警工作,進一步提高針對極端天氣氣候事件預警服務能力。從應對角度來講,周學文強調,要做好應對預案的準備?,F在各個行業、各個地方都有一整套應對各種災害的預案,要進一步檢視這些預案,讓這些預案具有實戰性和可操作性?!巴瑫r,責任體系落實到崗位、落實到人,落實落細,能夠在真正遇到極端天氣時迅速進入崗位,下沉一線,全力做好應對工作,有效保障人民群眾的生命安全?!?/span>

  據了解,今年第6號臺風“煙花”在西南沿海地區登陸。受其影響,浙江和上??傆?/span>12個國家站日降雨量突破7月份歷史極值,后期還將給山東中西部、河南東部、京津冀東部、內蒙古東南部、遼寧等地帶來強降雨,影響范圍非常廣,從華東一直到東北;受“煙花”帶來的強降雨影響,太湖發生了今年第1號洪水。據初步統計,“煙花”造成浙江、上海、江蘇、安徽4個省市、271.1萬人受災,累計轉移群眾274萬人,1100多間房屋損壞,直接經濟損失33.5億元。

  面對臺風帶來的影響,國家防辦、應急管理部和有關省級防指密切監視臺風的生成發展動向,及時作出安排部署,有力有序開展臺風防御各項工作。一是強化會商分析研判。國家防辦、應急管理部和中國氣象局、水利部等部委聯合會商調度,要求各地充分認識臺風“煙花”風力強、雨量大、停留時間長等特點,樹牢底線思維,扎實做好防御各項工作。二是及時啟動應急響應。國家防總在7208時啟動了防汛防臺風IV級應急響應。72312時提升至III級,派出5個工作組到浙江、上海、安徽、山東、河北協助做好防汛防臺風工作。三是壓實防汛防臺風責任。督促指導相關地區嚴格落實防汛防臺風責任,各級防汛防臺風責任人迅速到位,靠前指揮,深入一線,落細落實各項防范措施。四是嚴防出現人員傷亡。堅持人民至上、生命至上,突出抓好重點區域人員轉移工作,浙江、上海、江蘇、福建4個省市、1萬多艘海上船舶全部回港避風,累計轉移群眾274萬人,關閉了景區1014家。五是落實搶險救援措施。各個地方提前預置搶險救援力量,加強人員搜救,及時調撥搶險和救災物資,國家綜合性消防救援隊伍共投入指戰員7000多人次,轉移群眾3000多人,營救被困人員500多人。

  王志華提示,未來一段時間的天氣氣候形勢依然復雜,不容樂觀,需要重點關注第6號臺風“煙花”及其殘余環流對于東北、華北和華東等地的影響。

 

保障水庫安全

 

  “水庫在防洪減災中發揮著重要作用?!彼克禐暮Ψ烙舅鹃L姚文廣說。今年入汛以來,全國有372條江河發生超警以上洪水,局部地區發生強降雨,一些水庫超汛限水位運行,這些水庫很好地發揮了攔洪削峰錯峰作用。據初步統計,入汛以來,全國有2415座次大中型水庫共攔洪近650億立方米,減淹城鎮720多個次,避免人員轉移395萬人,有效保障了人民生命財產安全。為充分發揮水庫防洪作用,確保人民生命財產安全,水利部在水庫落實工作責任、規范運行管理、加強監測預報預警、實施科學調度、強化應急管理等五個方面,落實落細各項工作措施。一是落實工作責任,在媒體公布行政責任人、技術責任人、巡查責任人“三個責任人”,明確其履行的職責和崗位要求。做好值守巡查、險情處置,確保水庫安全運行,提前轉移下游受威脅群眾。二是規范運行管理,制定水庫調度運用計劃和防洪調度方案,嚴格水庫汛期調度運用的監管,汛期不得超汛限水位運行,特別是病險水庫實施空庫運行。三是加強預報預警,加強雨水情監測,努力提高預測精度,延長預見期,準確預測水庫上游洪峰洪量,并及時通報水庫管理單位、運行單位和下游影響區。四是科學調度水庫,及時發揮水庫攔洪削峰錯峰的防洪作用。進入汛期之后將庫水位降至汛限以下運行,騰出防洪庫容,在有暴雨洪水預警的情況下,提前進一步降低水位,騰空庫容接納洪水。洪水過后,抓住降雨間歇期和洪水消退期盡快泄洪,將水位降低至汛限水位,騰出庫容迎接下一次洪水。五是強化應急管理,編制簡明易操作的水庫防汛搶險應急預案,組織指導地方干部群眾應急演練。在水庫出現險情時立即向可能受影響的地區發出預警信息,堅決轉移下游危險區群眾,確保人民群眾生命安全,同時采取有效措施進行搶險。姚文廣介紹說,目前降雨區內各類水庫運行總體平穩,但防汛形勢仍不容樂觀。針對北方地區防汛重點,水利部門主要以流域為單元,根據各流域的特性有針對性地做好防御工作。下一步,水利部將堅決落實習近平總書記的重要指示,堅持人民至上、生命至上,守住水害災害防御底線。

  

防范地質災害

 

  “目前已經進入‘七下八上’地質災害高發期,也是地質災害防治關鍵時期?!弊匀毁Y源部地質勘查管理司司長于海峰表示,雨后地質災害的防治工作不能掉以輕心。我國將面臨北方大面積強降雨和南方局地短時強降雨引發大量地質災害的嚴峻考驗。為此,自然資源部黨組多次研究部署,調動技術力量,利用一切技術手段,動員自然資源系統做好以下工作。一是緊盯南北兩線強降雨區,重點做好大面積降雨區和局部短時強降雨區地質災害防治工作。二是在已有長期駐守各地專家的基礎上,再增派205名技術專家到各省地質災害防治一線進行技術指導,動員自然資源部技術支撐單位利用各種技術手段加強地質災害預報預警,充分發揮推廣適用的2.5萬余處監測預警設備的功能,對災情險情及時預警、及時轉移受威脅群眾。三是加強一線應急處置,要結合降雨趨勢和滑坡、泥石流的前兆,加強現場分析研判,對可能發生的災情險情要及時向地方政府提出撤離人員避險的建議。四是加強雨后排查。嚴防強降雨之后發生次生地質災害,盡全力提升地質災害防治能力,最大限度保障人民群眾生命財產安全。

  其中,山洪、泥石流一直是汛期防御的重點。姚文廣介紹說,山洪是汛期造成人員傷亡的主要災種,具有點多面廣、突發性強等特點。據分析,每年因山洪災害死亡的人數占洪澇災害總死亡人數的70%左右。對此,水利部按照國務院批復的山洪災害防治規劃,主要開展了三方面工作。一是建立預警體系。組織29個?。▍^、市)實施山洪災害防治項目建設,基本建成了山洪災害自動監測系統和連接水利部-省級-地市級-縣級的山洪災害監測預警平臺。二是完善責任體系。建立了縣、鄉、村、組、戶五級山洪災害防御責任體系,探索建立了專群結合的山洪災害防御模式。三是加強科普宣傳。持續加大科普宣傳力度,增強基層干部群眾防災避災意識和自防自救互救能力。姚文廣表示,山洪災害防御要點,形象地說是“測得準、方向對、跑得快”“進入汛期,我們密切監測雨水情況和天氣變化,滾動預測預報,依托監測預警體系,及時向各級責任人發布預警信息,同時依托三大電信運營商向危險區域內的公眾發布預警信息,做到全覆蓋,不落一個人?!比胙匆詠?,有關地方利用山洪災害監測預警平臺,共發布近18萬次縣級山洪災害預警,向相關防汛責任人發布預警短信2100多萬條,利用三大電信運營商向受威脅區域的社會公眾發布預警短信5.9億條。會同中國氣象局開展山洪災害氣象預警服務,為提前轉移群眾、保障生命安全提供了有力保障。他表示,山洪災害防治項目實施以來,人員傷亡明顯減少,成效顯著。

  對于山洪泥石流的防御,周學文提出,想要有效降低人員傷亡,關鍵是要做好“五個環節”的防范工作。第一個環節要摸清楚來了山洪、泥石流以后“轉移哪些人”。第二個環節是明確“誰去負責轉移這些人”?!斑@村、那戶要有責任人,明確有了山洪地質災害預警后,誰去負責轉移這些群眾,尤其是年老的人、小孩子等這些群體?!钡谌齻€環節是“什么時候轉”。姚文廣指出,轉移的時機很重要?!坝袝r候可能是幾分鐘、十幾分鐘提前轉移了,就可以有效避免人員傷亡?!钡谒膫€環節是“轉移到哪兒”?!稗D的時候是時間很緊的,跑的方向不能偏了,方向要對,跑得要快,轉移到哪兒,預先要指定好,哪一家哪一戶轉移到哪兒,預案要做到位”。第五個環節是做好轉移人員的服務管理?!耙驗樯胶?、泥石流有滯后性。一定要做好群眾的服務管理,沒有解除風險,群眾就不能回去?!蓖ㄟ^加強這五個環節的工作,可以有效避免山洪、泥石流災害造成的人員傷亡。

 

抓實抓細,強化措施落實

 

  周學文進一步強調,當前,正值“七下八上”防汛關鍵時期,預計8月底前,我國氣候狀況總體偏差,南北各有一條雨帶,其中北方雨帶主要位于京津冀大部、內蒙古中東部、黑龍江西部、吉林西部和遼寧西部;8月中下旬上述地區有發生極端強降水事件的可能。部分江河流域可能發生較大洪水,后期可能還會有多個臺風生成登陸影響我國,并有可能北上。前期發生洪澇的東北、海河、黃淮等地區江河底水高、土壤飽和,再遇強降雨有可能形成流域性洪水,還可能引發山洪、滑坡、泥石流、中小河流洪水、城市內澇等災害。北方地區常年不來大水,干部群眾防汛抗洪經驗不足,工程體系比較薄弱,病險水庫、堤防險工數量多。當前和下一階段防汛抗洪形勢仍然嚴峻復雜,國家防辦、應急管理部將繼續加強統籌協調,進一步抓細抓實防汛救災各項措施。

  一是進一步強化責任措施落實。指導各級防指發揮牽頭抓總、統籌協調和指導督促作用,發揮各行業主管部門專業優勢,細化落實防汛救災應急機制,銜接好防抗救全鏈條,解決應急預警響應不聯動、不落實問題,做好極端情況下的應急準備。嚴格執行防汛抗旱行政首長負責制,重點壓實基層一線的責任,關鍵時期責任人要下沉一線,切實抓好“最后一公里”的落實。

  二是進一步強化監測預警和會商研判。針對重大災害性天氣過程,滾動預測預報,及時發布預警,特別是要做好短臨預報預警,確保預警信息到村、到社區、到戶、到人。組織滾動聯合會商,發揮氣象、水利、自然資源等部門專業優勢,精準研判風險,周密部署防范。

  三是進一步強化人員轉移避險。針對山洪災害、城市內澇、中小河流洪水風險區,及時果斷轉移危險地區群眾,落實好“轉移誰、誰組織、什么時轉、轉到哪去、轉移群眾服務管理”五個關鍵環節,堅決防止人員轉移后擅自返回造成人員傷亡。提前組織臺風影響區域船只回港避風,做到船靠港、人上岸,確保人員安全。

  四是進一步強化搶險排澇救援。統籌消防救援力量與央企及社會力量,強化與軍隊協調聯動,提前在薄弱地段、險工險段等重點部位預置搶險救援力量。對江河堤防、水庫塘壩等加強巡查防守,努力做到險情早發現、早處置,避免發生重大險情。細化城市防洪防澇措施,嚴防人員傷亡。

  五是進一步強化救災救助。扎實做好“災中災后”的群眾救災救助工作,相關部門通力協作,及時修復受損的城市供水、供電、通訊等重要基礎設施,有效保障受災群眾基本生活。落實好疫情防控措施,支持地方做好災后恢復重建工作,重點關注各類特殊困難群體,防止因災致貧返貧。

  周學文表示,應急管理部將繼續細化落實各環節責任和措施,全力保障人民群眾的生命財產安全,堅決奪取今年防汛救災最后勝利。


【責任編輯:cheng】
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