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應急救援體系呼喚“融防救”

2021-09-15
來源:中國安全生產 作者:山西省應急管理廳 王治宇

 

  新時代應急救援事業事關國家經濟發展和社會穩定,事關人民群眾生命安全和家庭福祉,責任重于泰山。應急救援體系是國家治理體系的重要內容,直接影響一個國家的總體安全與發展。對生產安全事故、自然災害來說,“防”是前瞻思維,“救”是底線思維,“融防救”抓住了當前防救切割問題的實質,從結合點、邊緣處出新,練好“結合”“透”“融合”基本功,開啟應急救援變革圖強、在改革發展新格局中掌握主動權的戰略進程。這理應成為應急救援體系建設的核心理念,積防災之威力,贏救災之勝勢。

  在國家應急管理體制改革轉型之際,在中國特色社會主義建設開啟新征程的關鍵時刻,必須緊扣應急管理的多學科交叉融合實際,面向國家公共安全重大戰略和應急產業發展的重大需求,加快構建“融防救”體系。隨著全球氣候氣象的異常變化和經濟社會的不斷發展,我國洪澇、干旱、臺風、地震等自然災害呈現出多發、頻發、群發的特點,防災減災救災任務越來越重、難度越來越大。新時代亟需構建具有國際水準、本土情懷的大國應急救援體系,培育防救融合發展的土壤,建立跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的應急救援融合機制是構建以綜合性為特征的應急救援體系的迫切需要。

“融防救”需要研機理。防災救災如打仗,取勝時機稍縱即逝。進入關鍵期,常常一場硬仗接著一場硬仗,對每名搶險救援人員而言都是嚴峻考驗。在國家持續完善應急管理隊伍職業榮譽感的前提下,應急救援隊伍要努力踐行為人民而生、為人民而建、為人民而戰的思想。要通過“防”與“救”制勝機理的研究,不斷推進防救一體化,并最終實現“融防救”?!胺馈钡幕A越厚實,“救”的條件越成熟。防救融合發展,根本目的是借助新技術、新機制、新裝備,創新“防”和“救”融合的模式,通過有效整合各類資源,實現防救共融互通,催化融合質變,迭代一體效能,建設擁有厚實的防范基礎和強大救援能力的新型應急救援體系,確保出現險情災情能夠有效救援、安全救援、高效救援,堅決奪取防災救災全面勝利?!叭诜谰取奔纫獙崿F心防、聯防、網防的基礎聚合,又要將自救、互救、公救的各方力量融會整合,還要人防、物防、技防的綜合施策,實現“防”得住和“救”得快的效果,確保在發生突發事件時有足夠的物質資源儲備,以及戰斗作風、人員意識、災害應急思想等精神方面的準備,達成軟件、硬件系統的配套融合,鍛造出強大的應急救援戰斗力。

  “融防救”需要循規律。預防是最經濟最有效的防災救災策略。防范勝于救災,防災救災是人類生存發展的永恒課題?!叭诜谰取本褪且裱幝?,貫徹“防為主、防為上”的理念,在防災時嵌入救災的基礎,在救災后指導下一步防災工作,實現防救相承、有效互動,徹底打破現階段互不融合的“一刀切”局面。無論救援形態、作戰樣式、思維觀念如何演變,搞透對象、吃透技術、摸透裝備都是制勝的基本前提?!胺馈钡耐度朐酱?、工作越扎實,“救”的成功概率越高,減災效果越好,人民群眾生命和財產安全越有保障。要通過體制機制創新,整合分散于防災和救災各個環節的多種資源,讓有限的資源流向最佳位置,實現在有限的人力、物力、經濟、環境條件下最大程度追求減災效益,達成最佳效果。要以人員交叉任職融合建設為根本,加快機制調整,創新防救方式,逐步形成與大國地位相匹配的應急救援體系?!叭诜谰取本褪且獦淅畏谰让\共同體意識,把救災看作防災之余,以防災作為救災之基,使“救”中有“防”,“防”中有“救”,并最終融為一體。

  “融防救”需要網統管。網統管是實現“融防救”的基礎條件,目的通過貫通的網絡優化流程、建立機制,開啟“融防救”新模式,不斷提高應急救援現代化水平。融合發展關鍵在“融為一體、合而為一”,沒有大數據、云計算、區塊鏈、5G、物聯網等信息技術支撐,“融防救”就無法實現信息化、智能化、高效化。救援是減輕各類災害損失的重要措施。然而,由于救災時的信息與支撐條件缺陷、決策科學性不足、應急反應過程鏈過長且具振蕩特征,關乎災民生命財產的救援行動時間難以縮短,效率難以提高。網統管就是打破現有的防救鏈條不緊密、防救切割按部門、防救融合缺機制的現狀,建立“數聯、物聯、智聯”三位一體的執行機制。要在安全發展城市創建中與“新基建”緊密結合起來,充分利用物聯網、智能感知等技術進行全方位監測,把各類設備數據、預警數據、風險數據等通過大數據分析,為各類突發事件研判處置提供精準支持。要善于運用借力發展的思維來推動,積極采取靈活多樣的手段和方式,探索新的融合模式、創新模式和發展模式。讓網統管成為支撐應急的“魂”,蘊于救援的“氣”,左右效能的“力”。當前,面對日益復雜且點多面廣的災害特點,提高防災減災救災能力,建立跨部門、跨區域等方面的應急協同聯動機制不可或缺,一網統管的智慧大腦十分關鍵。要構建應急指揮協調機制,順暢指揮協調關系,改進指揮協調手段,真正在大災大難面前形成全國“一盤棋”有力有序應對局面,必須依靠“網統管”。

  “生命盾牌、救援尖兵”是應急救援人肩負的神圣使命。通過推進“融防救”模式來建強應急救援體系就是要融出發展、融創未來、贏得安全,將應急救援事業不斷做大做強做優,實現救民于危難,防患于未然的目標,助推應急救援體系和能力現代化。


【責任編輯:cheng】
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